浅谈人事档案管理中条例的适用性

人力资源受到市场化影响日益明显，相应地人事档案管理应与时俱进，现行的人事管理法律制度框架已明显不适应新形势、新要求。本文结合自己长期在教育局工作的实际经验，就人事档案管理条例对于教师档案管理的适用性做出了探讨。

档案管理；条例；适用性

21世纪市场经济繁荣，因为市场经济的完善，人才流动随之增加。教师作为专业型人才，因为市场化以及社会性的增强，对人事档案的利用和需求日益增多。现行人事档案管理的法律依据，主要有两个层次。一是法律，主要指《中华人民共和国档案法》；二是部门规章，主要有《干部档案工作条例》《企业职工档案管理工作规定》《流动人员人事档案管理暂行规定》等。上述法律、法规以及规章的颁布实施，为规范人事档案材料收集归档工作，为人力资源的优化配置提供真实、全面的档案信息，促进人事档案管理的制度化和法制化发挥了积极作用。

但条例却不能够满足人事档案管理工作的实际需要，本人长期在县教育局从事人事档案管理，十分明白教师属干部身份，教师档案适用《干部档案工作条例》，教师档案由教育局档案室管理，隶属县委组织部管辖。在施行《干部档案工作条例》中遇到了很多实际困难。首先，教师人员流动性大大增强,单位人已逐渐转为社会人,现行的人事档案管理体制已严重落后于人事制度的改革和市场经济的发展要求。其次，国家的户籍制度和人事制度为适应市场经济的新形势，都相继进行了改革。但是与此相关的人事档案工作，仍然延续着党政机关管理干部人事档案，已经不能够适应当今社会发展需求。

一、目前教育系统内教师档案管理普遍存在的问题

（一）人事档案条例难以满足不同类型的需求

各行各业发展都离不开人才，市场经济不断发展，人才的依赖趋势日益加强。教师作为具有较高学历和水平的专业技术人才，其就业途径也不再局限于教育系统内部，近年来，每年都有不少教师流向政府机关、企业等各类单位。教师本人在业务进修、职称评定等方面对档案内容的利用也越来越多。利用者类型、利用用途的多样性，导致对人事档案内容、载体、传递方式等方面需求的多样性；也使得人事档案不可能局限于单位组织部门使用的狭窄范围，不仅组织需要，而且许多个人也需要，那些与个人生活和切身利益密切相关的人事档案．经常会被组织和个人查阅利用，但是档案管理相关条例作出的规定使得手续办理成为一个非常繁琐以及责任不明确的事情。比如，张老师几年前辞职，根据条例第十五条的规定：干部辞职、退职、自动离职、被辞退（解聘）后，未就业的，其档案仍由原管理单位保管。另就业的，其档案转至有关的组织、人事部门保管，不具备保管条件的，转人事部门所属的人才流动服务中心保管。因为各个组织责任不明确，在张老师找到工作后，档案并没有及时转走，更没有相关组织进行整理。条例的责任划分不明确性以及非强制性使得张老师在办理手续的困难程度增加，一方面，资料查阅不能由个人进行查阅；另一方面，又没有相关单位愿意代为办理。

（二）条例在教师人事档案管理中的非适用性

首先，不同部门对于人事档案管理材料的形成以及材料的形成有着不同的方式；其次，应归档材料及时归档的难度很大。这两个原因，使规范整理问题凸显，管理规范化需要加强。目前的档案查阅规定：“未经组织同意，任何人不得借用或查阅本人及其直系亲属的档案”，这条规定为档案当事人设置了利用屏障，想要用人事档案就要协调一个或多个不同的部门，在档案提供利用价值方面受到一定的约束，使人事档案无形中造成了利用率不高，体现不了档案应有的存在价值。

二、人事档案管理中条例的适用性对策探讨

（一）加强教育局人事档案管理的信息化，弥补条例适用性不足

加强教育局内部人事档案管理的信息化是适应档案服务日益社会性需求的必要措施。人事档案信息化管理是指人事档案管理从传统事务型管理到现代人力资源数字化管理的转变，人事部门凭借现代信息技术，以网络和计算机为媒介，通过对各类人事信息资源的广泛整理收集、深入的开发和充分利用，不断提高人事档案管理的决策水平和效率的过程。

（二）通过改善人事档案管理的条例，加强条例适用性

1.明确人事档案的属性。人事档案不仅是国家档案的组成部分，而且还具有私权属性。

2.要明确人事档案的主体权利。由于人事档案具有私权属性，相应地人事档案的主体权利应受到法律保障。一方面要明确人事档案的主体权利内容，另一方面要建立权利保障措施。在一定范围内允许个人查阅本人及亲属档案。

3.要理顺人事档案的管理机构。根据人事档案管理社会化的发展趋势，可分两步走，逐步实现人事档案管理的社会化。第一步，对符合条件的单位，仍授权管理一定范围的人事档案，但要限期要求其进行人事档案信息化、数字化和网络化建设。第二步，可建立本地区甚至全国统一的人事档案管理中心。

4.要突破人员的身份、行业等属性，统一就人事档案的收集、归档、鉴别、整理、装订以及保管和利用等方面工作进行规定，尤其强化人事档案流转环节的管理措施。

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