唐健飞 博士后

2013年7月3日，国务院常务会议通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)。同年8月22日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)。根据《总体方案》，深化行政管理模式改革，转变政府职能，形成可复制、可推广的经验，乃是上海自贸区这份“试验田”的主要任务之一。由此，上海自贸区的政府管理模式创新提上了议事日程。然而，如何创新现有政府管理模式，以及如何探究优化政府管理模式的法治之道，却是当下上海自贸区颇具挑战性的现实问题，需要做进一步的理论探究。因而，本文试图根据世界自由贸易区的发展趋势，阐述政府管理模式创新的基本要求，然后分析当前上海自贸区政府管理模式的创新现状及存在的主要问题，并提出相应的法治对策。

一、政府管理模式创新：世界自由贸易区发展的必然要求

从20世纪60年代以来，伴随着全球化浪潮，世界自由贸易区取得了蓬勃的发展。目前，全世界拥有大约3500个名称各异的自由贸易区。其中美国是世界上拥有自由贸易区最多的国家，东亚成了自由贸易区较为密集的地区。自由贸易区的发展适应了世界贸易自由化的客观需求。为应对国际贸易的激烈竞争，保持与提升国内产业的竞争力，无论发达国家，还是发展中国家，都非常重视发挥自由贸易区的功能作用。尤其对于发展中国家而言，创建自由贸易区更被寄予厚望。其往往成为发展国际贸易、转口贸易、引进外资、扩大就业、引进技术、实施新经济政策、促进区域经济发展以及振兴本国经济等的试验基地和示范区。……