赵 岩 赵艳清（国家税务总局大企业税收管理司 北京 100038）安 剑（北京市地税局 北京 100044）

美国发布新《纳税人权利法案》

赵 岩 赵艳清（国家税务总局大企业税收管理司 北京 100038）
安 剑（北京市地税局 北京 100044）

当中国税务机关大力开展“便民纳税春风行动”，努力提高纳税服务水平时，大洋彼岸的美国国内收入局（Internal Revenue Service，IRS）也将纳税服务工作推向新的发展阶段：2014年6月10日，IRS正式发布新《纳税人权利法案》 （Taxpayer Bill of Rights）①http://www.irs.gov/Taxpayer-Bill-of-Rights.，并称新法案将成为关于美国纳税人权利的基础性文件，以帮助纳税人更好地理解其享有的权利。

一、法案出台的背景和意义

早在1988年，美国国会就颁布了《纳税人权利法案》，并于1996年和1998年进行了两次修订。此前，关于纳税人权利的规定分散于美国各税法之中，不利于纳税人了解和掌握。纳税人援助服务处（Taxpayer Advocate Service）②纳税人援助服务处设在IRS内，但相对独立，代表美国全体纳税人的利益，为纳税人提供涉税援助。在全国范围内组织开展的一项调查的结果显示，大多数的纳税人不相信在IRS面前他们有权利可言，能举出纳税人有哪些权利的更是少数。

新《纳税人权利法案》出台前，IRS和纳税人援助服务处进行了广泛的讨论。从2007年开始，出台这项法案就一直是国家纳税人援助官（National Taxpayer Advocate）尼娜·奥尔森的工作目标之一，并一直位列其近年来提交国会的年度报告的首要位置。受到丑闻事件和预算大幅缩减的影响，IRS在新任局长约翰·科斯基宁的带领下，确实需要一些创新的举措来改变形象、提升士气。公布新《纳税人权利法案》就是在这一背景下，IRS为加强执法、提高纳税服务水平的重要措施。……