周怀世（国家税务总局国际税务司 北京 100038）

推行税收风险管理 促进纳税遵从
——对《国家税务总局关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告》的分析

周怀世（国家税务总局国际税务司 北京 100038）

信息管理是税收征管工作的基础。加强境外税收管理和服务，离不开广覆盖、高效率的境外税收信息收集、传递和利用制度。居民企业境外所得信息是构成境外税收信息的直接来源和主要内容。改进居民企业境外所得信息报告制度成为构建境外税收管理和服务体系的基础和切入点。国家税务总局于2014年6月30日发布了《国家税务总局关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第38号，以下简称公告）。这显示出我国改进居民企业境外所得信息报告制度的工作已经启动。公告的总体目标可以概括为：面向所有取得境外所得的居民企业，以促进税收遵从和加强税收风险管理为导向，对不同税收风险的纳税人设置不同的信息需求，采取不同的信息收集手段，兼顾减轻纳税人负担和监控税收风险的需要。围绕这一总体目标，本文就公告主要内容分析如下：

一、以居民企业境外税收风险管理为导向

从理论和现实看，目前主要存在两种类型的居民企业境外税收风险：一是“走出去”企业有意隐瞒或编造境外投资和所得信息，少报、漏报境外所得而产生的税收流失，即以隐瞒境外所得为特征的有意偷逃税行为；……