杨金亮（国家税务总局政策法规司 北京 100038）

毕景春（山东省利津县国税局 山东 东营 257400）

王安棋（山东财经大学 山东 济南 250220）

对小微企业实行多税合一简化征税办法的思考

杨金亮（国家税务总局政策法规司 北京 100038）

毕景春（山东省利津县国税局 山东 东营 257400）

王安棋（山东财经大学 山东 济南 250220）

运用税收政策扶持小微企业发展一直是社会关注的焦点。本文在归纳我国实行简化征税办法税收实践的基础上，介绍了部分金砖国家对小微企业实行多税合一简化征税办法的经验，分析了当前在我国对小微企业实施简化征税办法面临的困难及可行性，并提出了具体的税制改革建议。

小微企业 税收管理

一、我国简化征税办法的实践与困境

（一）简化征税办法的实践

在计划经济时代，我国奉行不断简化税制的原则,曾开征过包含原货物税、商品流通税、营业税和印花税四税在内的工商统一税①。改革开放后，通过两步“利改税”和分税制改革，我国基本建立起了与市场经济相适应的现代税制体系。简化征税由以往的普遍现象变为仅适用个别的中小纳税人或某些纳税行为。比如下面两种管理办法：

第一，货运发票代开纳税人的税收管理。从2003年起，在全国范围内对代开货运发票的企业按开票金额3%征收营业税，按营业税税款7%预征城市维护建设税，按营业税税款3%征收教育附加费，开票金额的3.3%（2008年后变更为2.5%）预征企业所得税，开票金额的0.1%征收印花税，综合税率为6.7%②（后改为5.9%）。……