（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

城市基础设施作为城市功能有效发挥的基础和核心，决定了其服务性的基本特征。城市基础设施与社会经济发展水平协调是经济发展的必然需求，否则就会对整个城市经济发展产生阻碍。目前建设资金问题是制约城市基础设施可持续发展的关键，而解决该问题的有效途径是建立多元化的投资制度。政府制定有效政策，营造激励非政府财政资金投入环境则是形成多元化投资制度的关键保障。

一、多元化投资制度产生分析

1.城市基础设施建设滞后迫切要求多元化投资

城市基础设施不是为个别利益载体（包括个人、家庭和单位）服务，而是为整个城市提供社会化服务，具有地方公共物品的性质。其投资效果和经营管理效果，不表现在自身投资回收期的长短及获取利润的多少，而表现在服务对象效益的提高，即投资建设城市基础设施的总收益（间接效益+直接收益）会远远大于项目本身所能带来的收益，但许多城市基础设施项目的直接效益根本无法弥补其投资成本。因此，城市基础设施的投资建设无法完全由以追求利润为最高目标的私人厂商来完成，需要政府对城市基础设施建设介入以弥补市场供给的不足。这也就造成政府是公共产品唯一供给主体的偏颇认识，形成了城市基础设施建设由政府单一投资和管理的局面。

长期以来，在传统计划经济体制下，城市基础设施建设由政府统包统揽，从项目决策、计划编制、组织实施到资金筹集使用，均由政府包办。……