梁华

（陕西省行政学院干部教育培训研究中心，陕西西安，710068）

关于政府社会管理创新的几个问题

梁华

（陕西省行政学院干部教育培训研究中心，陕西西安，710068）

各级政府是社会管理职能的履行主体。政府进行社会管理的主要任务以解决影响社会和谐稳定的八个方面的突出问题为突破口。这些社会问题是由于长期以来重经济建设轻社会管理等方面的原因造成的，解决这些问题的对策就是要以问题为突破口，强化社会管理职能，调节化解基层矛盾，维护群众的合法权益；推进基本公共服务均等化；健全社会舆论引导机制；促进非公有制经济组织和社会组织管理；建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，从而达到提升政府社会管理水平，完成社会管理任务的目的。

政府；社会管理；创新

我国现阶段社会管理职能履行主体依然是各级政府，各级政府进行社会管理的主要任务是要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，更好的服务群众、维护群众利益，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

一、社会领域内存在的突出问题

影响社会和谐稳定的问题很多，笔者认为以下八个方面最为突出：

（一）我国人民内部矛盾有进一步激化升级的趋势。第一，矛盾主要集中在土地征用、房屋拆迁、劳动关系、社会保障、环境保护、涉法涉诉等领域；第二，矛盾涉及多阶层。既有农民、城镇居民、离退休人员、个体工商业者、出租车司机、学生，也有退役军人、原民办教师、退休教师等特定人群；第三，触点增多、燃点降低。有些一般性矛盾纠纷因处理不及时、不妥当，容易演化为大规模群体性事件；第四，关联性增强，历史遗留问题和改革发展中的问题、经济领域问题和社会领域问题、合理诉求和不合法方式、多数人合理诉求和少数人无理要求、群众自发行为和敌对势力插手利用相互交织。①

（二）对以农民工为主体的流动人口的管理和服务不到位。农民工普遍存在社会保险参保率低，房租负担重，自身竞争力弱，低收入阶层入不敷出问题严重，难享公共服务。其中，问题更加突出的是80后和90后“新生代农民工”，他们虽然生活在城市，却难以真正融入城市主流社会，位于城市的底层；他们是农村人，但是对农业生产活动不熟悉，对农村生活不习惯，处于城乡两边的边缘地区，这些都是迫切需要解决的难题。

（三）对特殊人群的关注和服务不够。第一，大量青壮年外出打工，把孩子、老人留在家里，他们的情感、安全以及老少代的协调生存都是老大难问题；第二，人口老龄化正在进一步加速，居家养老负担正在加重，社区养老的相关服务和水平尚未成熟，机构养老资源短缺问题严重，相应社会服务明显不适应；第三，孤残流浪儿童和有不良行为的青少年增多，还有，刑释解教人员管理和服务薄弱，日常管理不到位，一些刑释解教人员难以融入社会，甚至重新违法犯罪。

（四）非公有制经济组织的管理和服务问题突出。私营企业已成为扩大社会就业的主要渠道，从业人员逐步增多，然而，一些非公有制经济组织片面追求经济效益，忽视员工合法权益，忽视人文关怀，与国家机关公务员、国有企事业单位的从业人员相比，非公企业员工基本的社会保障不健全，引发企业员工心理不平衡，甚至有的企业接连发生停工、聚集、上访事件，影响社会和谐稳定。

（五）社会组织的管理和服务问题突出。一些社会组织非法敛财，打着官方旗号招摇撞骗、敲诈勒索、影响恶劣。还有一些草根社会组织和准社会组织。比如，代替政府和法院集体为老乡农民工追讨拖欠工资，少数社会组织甚至蜕变成黑恶势力。更要警惕少数政治性组织，或者是打着公益和扶贫的旗号，进行非法破坏活动的境外非政府组织。

（六）信息网络管理面临严峻挑战。第一，现实社会违法犯罪向虚拟社会蔓延。利用新兴媒体传播淫秽色情信息或进行赌博诈骗等违法犯罪活动；第二，虚拟社会对现实社会的影响不断增强，各种社会矛盾和热点敏感问题通过网上网下遥相呼应，不断扩散放大，激化矛盾。一些社会不安定现象的出现，都有谣言的鼓动和伴随，大都涉及党政干部，不是包庇犯罪就是同流合污，造成老百姓的猜测、质疑和恐慌，甚至造成社会的不稳定。

（七）各类事故灾难频发。不仅是我国，从世界范围来看，自然灾害频发，地震、洪涝、泥石流、干旱、台风、低温雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气严重威胁着人民生命财产安全。

（八）食品安全、药品安全等问题突出。“三聚氰胺事件”、“瘦肉精事件”、“滥用抗生素”、“毒胶囊”，“脏蜜饯”等，降低了政府、企业乃至整个社会的信任度。

以上这八个方面的问题相当突出，严重影响到社会的和谐稳定，需要各级政府下大力气予以解决。

二、社会领域内存在突出问题的原因

（一）长期以来重经济建设轻社会管理的倾向

自从十一届三中全会后，把全党工作的重点转移到以经济建设为中心，之后政府机构改革就紧密地与经济体制改革相结合，逐步把适应计划经济向社会主义市场经济发展作为改革目标，当然这是符合我国国情的。但是随着社会领域内问题的增多，各级政府依然存在重经济建设轻社会管理的倾向，比如，忽视环境保护，盲目上项目，为实现经济发展的即期目标罔顾群众长远利益和群众情绪等。

（二）社会公平公正性遭受质疑

财富、机会等资源向强势群体手中聚集，拼爹、炫富等事件频发，社会上动不动就是“公平正义”的讨论，然后就是狂潮一样的舆论。社会普遍存在对“官二代”，“富二代”现象合理性与合法性的质疑，对“贫富传递、代际循环”不公正的忧虑。现实社会中，“官二代”，“富二代”凭借父辈的金钱和权势，在竞争中处于绝对优势，严重引发社会失衡。

（三）信息透明度不高，引发猜测质疑

随着民主化程度的发展，公众对知情权的要求也越来越高。很多信息不公开或公开不及时，甚至出现信息虚假现象，遮遮掩掩，引发公众的质疑，谣言也有机可乘。比如，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故，在事故抢险救援过程中，铁道部和上海铁路局存在信息发布不及时、对社会关切回应不准确等问题，在社会上造成不良影响。

（四）政府的失范行为，引发公信力下降

形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费、形象工程、政绩工程、贪污腐败、权钱交易等对我们政府的影响非常大，严重损害着民众和政府的关系。很多普通的事件都可能引发成为政治事件，公务员的任何失当行为都能引发网上网下的围观和热议。网络普遍的情绪是仇官、仇富、仇警，这和长期以来政府的失范行为而引发的信任危机有关。

（五）某些基层政府权力异化，激化矛盾

就近几年的典型案例来看，群体性事件地集中爆发点也大多发生在县域社会。某些基层政府眼睛向上看，主要精力应对上级的视察、考核、会议、汇报和完成上级布置地任务，就连经费中很大一部分都用于上下级关系，地方政府的“地方性”缺失，经常对民众的渴望反映迟钝，或者是漠视民众的疾苦。更有甚者，基层部分官员本身就与“地方豪强”紧密联系，是利益共同体，权力成为谋取私利的工具。

三、转变政府职能，强化社会管理

各级政府应该从问题切入，从解决问题入手寻求突破，认真分析原因，总结经验教训，真正关心老百姓的疾苦，解决困扰老百姓生产和生活的难题。很多省市已经有一些积极的探索，笔者举一些各地探索的亮点和经验。

（一）调节化解基层矛盾，维护群众的合法权益

我们经常说，“群众利益无小事”，这不是口号，是要真正把老百姓的事情放在心上，拿在手里，及时解决，及时反馈、通报办事的情况和进度，维护群众的合法权益。比如，陕西省西安市莲湖区覆盖全区街道社区的网格化管理模式很有借鉴意义。这种模式主要是构建“N+5”的社会管理工作网络体系，“N”是指以小区、单元楼等为单位的横向管理网格。“5”是指每个网格群众工作队伍纵向分为5级，每一级设一类工作人员，分别是督导员，由街道的机关干部担任，负责对社区群众工作室的综合指导；管理员，由社区党支部书记、居委会主任兼任，全面负责社区群众工作室工作；协理员，由社区管片民警、人民调解员及信访代理员、低保协理员等人员组成，负责办理、答复群众反映的某一方面的问题；专管员，由社区“两委会”委员组成，主要负责管辖区域内社情民意的收集、群众诉求的受理办理、矛盾纠纷的排查化解等；信息员，由单元楼长、治安联防员、小区保安、老党员、老干部以及资历老的社区居民群众担任，负责向群众宣传相关政策法规，收集、反应群众的诉求。这样，横向形成若干网格，纵向形成若干管理团队，整体上形成了自上至下、全面覆盖的社会管理工作网络。这种工作模式有效的化解了矛盾，也得到老百姓的认可。

（二）提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化

基本公共服务均等化，是指平等地、非歧视性地满足城乡居民的基本公共服务需求。现阶段基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共住房和公共就业服务等方面。但是，目前区域之间、城乡之间、不同社会群体之间享受的基本公共服务差距很大，从而引发一系列的社会问题。笔者认为，均等化应该从县域开始逐步扩展，因为小范围内的不均等是发生在周遭的事情，对比更强烈，更能激化矛盾、引发纠纷。所以先在县域内缩小差距，走一条从县到省再逐步实现全国统筹的均等化的路子。比如，陕北的子长模式。主要是医院回归公益，以药品价格机制为核心、政府补贴为辅的医疗改革，政府统一采购、配送药品，通过“团购”来降低中间环节利润，通过招标选取实力较强的医药企业，集中采购，统一向县、乡、村三级配送，切断了以医药代表为中介的利益链，实施医改后，全县公立医院药品价格下降了40%左右。与此同时，财政出资创建平价医院，降低检查费用、把医务人员工资纳入全额财政预算、县医院债务由财政统一处理、县医院基础建设和大型设备购置由财政出钱。基本解决了群众看病难看病贵的问题。

（三）加强和完善信息网络管理，健全社会舆论引导机制

在网络舆论发展的初期，互联网上各种言论的源头主要是引用转载报刊、广播、电视等传统媒体的报道，并对其进行补充式的传播和讨论。但是，随着互联网的迅猛发展，互联网经常成为独立的信息源，反而成为传统媒体选材的重要来源。互联网“倒灌”传统媒体，新老媒体交互作用，推动事件发展，这种新的舆论趋势在这几年愈发明显。比如，2012年6月的天津蓟县的莱德商厦发生火灾，火灾发生之后，天津市委市政府主要领导高度重视，相关部门也积极组织救助，当晚就发布了初步认定10人死亡，16人受轻伤。但是，一个自称是“武警战士”的网民在网上发布了一个消息称，火灾发生之后，当时就有五辆卡车拉着300多具尸体运往了蓟县的殡仪馆，这跟政府公布的10人遇难名单有着近30倍的差距，虽然，蓟县政府在整个事件发生过程中进行了积极回应，但是依然引发质疑和不信任，之后，东方时空播出了《真相调查：天津蓟县莱德商厦火灾》，进行了详细的报道，证明蓟县政府公布的数据属实，“武警战士”发布的消息毫无根据可言，才平息了谣言。这就是一次网络媒体和传统媒体相结合，阐明真相，引导舆论的成功案例。

（四）加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理，实现健康有序发展

就非公有制企业的发展而言，除了要转变发展方式之外，社会大众对企业的社会责任也越来越重视。包括吸纳更多的就业岗位，构建和谐的劳动关系，及时足额缴纳各种社会保险，加强劳动安全保护，保障员工的合法权益等。

就社会组织的发展而言，各级政府要切实引导社会组织发挥化解矛盾“缓冲器”、“调节器”的作用。比如，上海自2003年以来，一直关注特殊人群，他们建立了自强、新航、阳光等社团，政府购买社团的服务，三个社团分别对吸毒人员、刑释解教及社区服刑人员、社会闲散青少年给予帮助，引导他们积极向上，重建生活信心，创造就业机会等等，帮助他们融入社会，找到未来发展之路。随着政府管理体制从全能政府向“小政府、大社会”的管理格局转变，政府职能转移已成为共识，这为社会组织的发展提供了更宽阔的空间。

（五）建立健全社会预警体系，加强应急管理工作

突发公共事件应急管理的最基本要求是“防患于未然”，突发公共事件的预防和准备工作是应急管理工作的第一道关口，但是，与备受关注的应急处置过程相比，平时的预防和准备工作显得有点重视程度不够。比如，汶川地震中，在其它学校纷份传来厄运的时候，为什么安县桑枣中学能做到无一伤亡？没有运气、没有偶然！两个原因：一是加固教学楼；二是震前未雨绸缪一一定期疏散演练。可见常态化的预防演练和安全措施的重要性。

综上所述，问题虽然严重且错综复杂，但是探索和创新随处可见，可供学习和借鉴的经验也很多，如果某些政府人员抱着胡作为、不作为或是坐等看的态度，让危机继续积蓄和扩大，可以负责任的说，下一批被撤换和问责的就很可能是这些人，只有那些能够及时把握时局，认清矛盾和问题的严重性并且积极行动，有所作为的人，才最终会得到老百姓、上级部门乃至社会各界的认可，同时也将实现个人的自我价值。

［1］魏礼群.加强和创新社会管理的几个问题［J］.宏观经济管理，2011，（07）.

［2］加强和创新社会管理党政干部读本编写组.加强和创新社会管理党政干部读本［J］.北京：红旗出版社，2011.

［3］郑杭生.社会学概论新修，［M］.北京：中国人民大学出版社，2002.

［4］周天勇，王长江，王安岭.攻坚：中国政治体制改革研究报告［M］.五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2008.

［5］何增科.中国社会管理体制改革路线图［M］.北京：国家行政学院出版社，2009.

［6］马海涛.中国基本公共服务均等化问题研究［M］.北京：经济科学出版社，2011.

（责任编辑 高云）

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1671-0681（2014）01-0131-03

梁华（1980-），女，陕西府谷人，陕西省行政学院助教。

2013-06-19