刘政

(中共珲春市委党校，吉林 珲春 133300)

2012年4月，国务院批准设立了“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”(以下简称示范区)，标志着珲春对外开放进入新的历史阶段。珲春由此成为我国沿边开放的新亮点。党的十八大提出：“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”①，“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业”。②这就要求我们在示范区建设的新时期，不能满足于寻常的做法，要创新发展思路，以贸促工，助推国际合作示范区跨跃腾飞，奋力实现中国梦。

1 以贸促工是创新发展思路，发挥自身优势的必然选择

习近平在阐释中国梦时强调：“改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量”③。因此，示范区实现跨越发展，就应创新发展思路。创新思路我们就要认清珲春的核心比较优势。

1.1 区位优势是珲春最重要的优势

珲春是日本海沿岸城市，辖境距离海岸最近处仅有3800米。珲春的地理坐标正位于东北亚几何中心地带，陆路连俄朝、水路通日韩，是东北地区中北部长春、吉林、哈尔滨、大庆、佳木斯、牡丹江、七台河、鸡西等大中城市出海的最便捷通道。20年来国家多次出台针对图们江区域和珲春市的开发规划，都是基于这里独一无二的区位优势。

1.2 生态优势是珲春最独特的财富

珲春是吉林、黑龙江两省唯一的、也是中国版图上纬度最高的一块海洋气候的土地，冬温夏凉，四季润泽。这种气候特别适宜人居，也特别适宜发展生态型绿色产业。全市森林覆盖率高达85%，河川广布，湿地众多。人口密度低，自然生态极佳。处于食物链顶端的东北虎和远东豹频频在珲春辖区出没，从另一方面证实这里具有无与伦比的生态优势。

1.3 政策优势是珲春发展最直接的动力

开发开放20年来，珲春先后享受了图们江开发、东北振兴、西部开发、兴边富民、边境经济合作区、出口加工区和互市贸易区等各项政策。去年国务院批建示范区，并单独赋予9条特殊政策。特别是，省政府支持示范区建设的20条意见，条条着实，含金量极高，有望在未来几年内成为推动示范区实现爆发式增长的“核动力”。

综上可见，区位、生态、政策三大优势决定了珲春经济发展的立足点应放在商贸、旅游、会展、金融等现代服务业，特别是高端服务业方面，这些产业能充分发挥地理区位优势,有利于生态保护和长远发展，也符合十八大提出的“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”的精神。

2 以贸促工是贯彻十八大精神，深化对外开放的必然选择

十八大指出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略”。

2.1 珲春是国家对外开放战略的重要实践者

1992年3月9日，国务院批准珲春为进一步对外开放的边境城市；9月，设立珲春边境经济合作区。此后，辟建和升格了4个口岸，形成全国唯一的县级市口岸群；开通了多条通往俄、朝、韩、日的陆海联运航线。2000年和2001年，珲春出口加工区、中俄互市贸易区相继获批建成，构成了独一无二的“三区合一”格局。在《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》中，珲春是面向东北亚开放合作的重要环节

2.2 珲春是贯彻国家外交战略的重要节点

珲春临近多国，珲春口岸是吉林省连接俄罗斯的唯一口岸。20多年来，吉林省与俄罗斯远东地区、滨海边疆区官方往来多通过此口岸。珲春铁路口岸是连接中俄的三条铁路大通道之一。圈河口岸是仅次于丹东的我国第二大对朝通道。珲春对面的罗先特别市是朝鲜对外开放程度最高的地区。2010年，中朝两国启动共同开发和共同管理罗先经济贸易区后，珲春在两国外交领域发挥的平台作用日益重要。

2.3 珲春是贯彻图们江区域合作开发战略的核心载体

1992年，国务院成立了由20余个部委组成的图们江开发项目协调小组，并批复实施《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》，珲春成为举国开发的热点。1999年，国务院批复实施《中国图们江地区开发规划》。2009年，再次批复实施《中国图们江区域合作开发规划纲要》。在这些规划中，珲春始终处于核心地位。特别是2009年的规划中，将珲春定位为“长吉图先导区”窗口城市，要求“把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区”2012年示范区的批复要求“建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡”④。

珲春作为多重国家战略的执行者，归根结底是要做好“开放”这篇大文章，以自身区位特点为国家的根本利益服务，为各族人民群众的根本利益服务，这也是实现中国梦的内在要求。

3 以贸促工是贯彻科学发展观，转变经济发展方式的必然选择

十八大提出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。

3.1 转变经济发展方式是珲春实现科学发展的唯一路径

目前，珲春三次产业结构为5.0：70.8：24.2，呈现典型的“二、三、一”格局⑤，而且第二产业比重特别高，远远超过全国、全省、全州平均水平。在第二产业中，煤炭、电力、金铜采掘业占绝对主导地位，属于典型的资源性、高消耗经济，是不可持续的。要扭转这种局面，必须彻底转变发展方式，构建现代产业体系。2012年8月吉林省政府常务会议强调：“珲春市要深化改革，扩大开放，坚持工贸结合，以贸促工，实现重点突破，推动加快发展”。为此，珲春应立足两个市场、两种资源，加快“开边通海”进程，实现由内陆“近海”向“沿海”转变，由内向型经济向外向开放型经济转变，由利用境内资源为主向利用境外资源为主转变，全力打造能源矿产、出口加工、国际物流、跨国旅游四大基地，努力构建现代产业新体系。

3.2 以贸促工是实现珲春科学发展的必由之路

以贸促工是发展外向型经济的科学路径，也是对珲春过去发展思路的提升和完善。十八大指出：“坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展”。一是要全面加快通道建设。通道是珲春的生命线。要加快建设千万吨国际换装站，确保珲卡铁路近期恢复运营；加紧推进综合利用扎鲁比诺港工作，谋划建设珲春至海参崴高速公路。扎实做好综合利用罗津港工作，大规模开展内贸货物跨境运输，逐步增加运输货物种类；争取开辟中朝甩湾子铁路口岸。努力协调简化赴朝通关程序。依托浦项现代国际物流园区、东北亚国际物流集散配送中心等载体，大力整合物流资源，培育专业市场，全面做大物流规模；扶持壮大原有航线，积极开辟新航线，加快国际化交通枢纽建设步伐。二是要转变工业发展重点。工业生产所消耗的资源要由以本地资源为主逐步转变为利用境外资源为主，加快“走出去”步伐，着力开发和引进俄罗斯远东、朝鲜北部的矿产、能源和原材料。生产方式要由目前的以初步生产、粗放生产为主逐步转向深度生产、精细化生产为主，提升加工产品的科技含量和附加值。主导产业要由目前的煤炭、电力、金铜采掘、木材加工业为主，逐步向电子信息、生物医药、自动化设备等行业为主转变。三是要贸工结合，以贸促工。各地发展经验表明，过度依赖贸易或工业都不是最佳发展途径。与珲春区位特点相似的满洲里和绥芬河两市第三产业比重都超过70%，在2008年国际金融危机中均遭受严重冲击，主要经济指标特别是财政收入严重下滑。珲春应该引以为鉴，坚持贸工结合、以贸促工的发展路线。要在畅通国际通道的基础上，创新跨境合作方式方法，实现贸易形式的多样化，由通道型贸易向加工型贸易转变，并引导加工贸易转型升级。

3.3 加强生态文明建设是珲春实现科学发展的根本所在

党的十八大把生态文明建设放在突出地位，要求“坚持节约资源和保护环境的基本国策”“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。目前，珲春拥有国家级东北虎自然保护区、图们江国家森林公园和防川风景名胜区，这些宝贵财富不容毁损。2010年，国务院批复实施了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，近期将批复实施《长白山林区生态保护与经济转型规划》，珲春也在规划范围之内。我们必须统筹发挥资源、环境优势，在保护好青山绿水的同时，努力实现可持续发展。在此过程中，要探索建立完善资源开发补偿机制，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。立足独特的冷凉气候和广阔的植被资源，深度开发绿色产业。打造具有地方特色的生态文化品牌，努力把生态优势转化为发展优势。

此外，珲春还应大力加强基础设施建设，创新服务机制，营造良好的投资发展软硬环境，努力实现大开放带来大流通，大流通带动大生产，大生产促进大发展，贸易工业相互促进、相得益彰，驱动珲春国际合作示范区实现爆发式增长，为实现中华民伟大复兴的中国梦贡献力量！

【注释】

① 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为建成小康社会而奋斗》——党的十八大报告第三部分(五)全面提高开放经济水平。

② 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为建成小康社会而奋斗》——党的十八大报告第三部分(三)推进经济结构战略性调整。

③ 第十二届全国人民代表大会一次会议， 国家主席习近平在闭幕会上重要讲话。

④ 《国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》二、区域范围和功能定位。

⑤ 珲春年鉴。