(1.广西师范大学，广西 桂林 541001)

党的十八大提出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这深刻反映了反腐斗争重要性和紧迫性，充分彰显了我们党坚定不移反对腐败的政治立场和政治决心。近几年来，我国少数民族不断发展，民族地区经济建设取得新的重大进步。但是，腐败现象也时有发生，少数民族地区农村党员干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是推进民族团结的重要力量，腐败不仅会影响村民自我管理的积极性，破坏少数民族地区的社会秩序，也关系到整个社会的稳定。

1 当前少数民族地区农村党员干部腐败现象

1.1 思想腐化，赌博成风

思想是行动的先导。在少数民族地区，部分农村党员干部政治素养不高，思想水平低，经不起金钱物欲的诱惑，理想信念意识淡化，为人民服务的思想逐步退化，私欲膨胀。部分农村党员出现了思想退化、理想信念有所淡化等现象，特别是受市场经济的影响，部分党员价值取向有所偏离，“少数党员认为‘人不为己，天诛地灭’、‘有权就有真理、有钱就有一切’。”①出现思想腐化堕落，参与赌博。笔者对广西壮族自治区百色市那坡县部分村组进行走访，调查结果显示：一个村组的人口不到1000人，党员人数有10—20人之间，农村党员中小学文化水平比例高达 60%，在家务农的农村党员干部普遍年龄偏大，学习的积极性、主动性不强，知识水平低，观念落后陈旧。一年内几乎不参加组织生活，对当前党的方针政策了解不多，部分党员干部对党的政策和法律、法规知识认识不到位。在走访调查过程中，当问到村里最多的“娱乐活动”是什么的时候，村民大多数都回答是到小卖部打牌、麻将等赌博活动，赌资有几元到几百，大部分的党员干部也会参与赌博行列中来。

1.2 私人占有集体财产，贪污公款

目前，西部少数民族地区的集体财物，大多数是由村里的党员干部负责管理。农村的公共财产没有得到科学管理，公共财务也没有做到公开透明。在这种情况下，村里的党员干部们花村集体的钱就像花自己的钱一样方便，致使村级财务管理混乱，容易滋生腐败行为，部分干部往往会经受不住物欲诱惑，利用职务便利，非法贪污、侵占、侵吞集体资产，或者是钻财务管理制度空子，挪用公款，获取收益，中饱私囊。此外，广西那坡县是贫困县，且地处边境，国家每年都会加大对那坡县的资金扶持力度。在国家拨款后，部分干部私自克扣村民的补贴，村民得到的补贴非常少。在广西那坡县一个村里还了解到，村里为了修路，村里的党员干部组织大家筹集资金，但是筹集资金并没有做出一个详细的经费预算，村里的干部无根据地规定村民上交的金额，在完成修路后，干部也没有向村民解释所筹集的经费的去向，也没有向村民说明经费的余额，剩余经费最终还是由一些干部瓜分。

1.3 假公济私，受贿严重

西部少数民族地区是经济欠发达地区，这些少数民族多是以传统的地缘、姻缘、血缘等联系在一起的集合体，村里的党员干部与村民之间关系错综复杂，并且许多村里的党员干部在竞选之初就是依靠庞大的家族势力成功上位的，这难免会造成其在日后的集体资源分配过程中假公济私、有所偏袒，不仅自己谋利，也为亲戚朋友带来好处，从而损害其他村民利益。在广西百色市那坡县走访调查的过程中，笔者了解到，部分党员干部手上的权力成为他们牟取私人利益的工具，还有部分干部打着为公众利益服务的旗号，却在牟取个人(家族或小团体)的利益。特别是，在一些家族势力比较强大的地区，许多村里的党员干部就是依靠家族的支持而得以当选，当选之后他们便会利用手中的权力为家族牟取私利，群众要是和村里的党员干部没有亲戚关系或者朋友关系，要求村里的党员干部帮忙办事是非常难的，一般村里的党员干部都会以各种理由推脱，即使愿意帮忙也要收取一定的“辛苦费”等。

1.4 暗箱操作，民主化水平低

暗箱操作现象在少数民族地区愈演愈烈，缺乏强有力的民主监督制度。部分党员干部决定村里大事时出现“暗箱操作”的做法，事前没有听取村民意见，事中不向村民公开信息，事后不公布处理结果，严重侵犯了村民的知情权。笔者在广西百色市那坡县走访调查获知：村上的干部换届选举，干部候选人都是村委会老干部决定，并没有向村民解释候选人的产生方法。干部搞形式主义的民主，党员干部到村组里让村民投票选举，但是这只是一个走过场的形式，到最终的唱票、统票还是在私下进行，并没有真正的民主，这种现象越演越烈，进而导致民主化水平低。

2 当前少数民族地区农村党员干部腐败现象成因

2.1 少数民族地区经济落后，教育水平低下

西部少数民族地区，由于其地理位置较为偏僻，交通不发达，长期从事小农经济的种植，经济发展不起来，是比较落后的地区。在广西百色市那坡县调查中了解到，当地的教育水平普遍低下，主要表现为两个方面：一方面是在学校的教育。由于地理位置较为偏远，很多教师都不愿意到山区来教学，师资力量较为缺乏，村上的青少年很少能够接受到高中以上的教育。当地党员干部的知识水平大部分都是初中以下，能够读到高中的寥寥无几。另一方面是党员干部思想教育水平低下。村里的党支部书记本身受到的教育就比较少，而且大部分的党支部书记年龄较大，他们对党和国家的政策、方针等认识比较模糊，并且对党员教育不注重实效，存在形式主义的做法，主要表现在：部分支部对党员干部教育的形式还是老一套，进行“填鸭式”的灌输；部分教育活动只是图个热闹不讲实效；部分教育活动的教育内容是低水平的反复，部分又是脱离实际，讲一些非常假、大、空的没有意义的东西。

2.2 民族法制不健全，缺乏有效监督和制约

“当某人从事腐败活动的效用( 收益) 超过他把时间及其它资源用于从事其它活动所能带来的效用( 收益)时，他就会选择从事腐败活动。”②目前，我国腐败现象依然居高不下，特别是处于边远地区的少数民族地区更是日益严重，其原因正在于腐败行为被发现和惩处的概率很低，腐败成为有利可图的行为，是一种值得投资的行为。而我国在法律上对村里的党员干部腐败也没有做出很好的定论，“按照现行国家法律规定，村里的党员干部是一个极具特殊性的群体，他们既不属于国家公务员序列，但同时又掌握一定的公权力，并在现实中承担了一部分的政府管理方面的职能。”③在我国的农村地区，特别是在少数民族的农村地区，由于村里的党员干部身份的特殊性，纪检、监察部门在现实中无法做到对其有效、全面监督，因此，国家法律在对农村党员干部监督方面留下了许多空白之处，并且对腐败现象惩处力度不够，从而助长了腐败的不断蔓延，基层干部更是有恃无恐。

2.3 受宗族观念影响，官僚主义严重

“民族就是人们在长期的历史发展过程中形成的这样一种稳定的共同体。”④少数民族地区的人们在社会历史的发展中形成了一个个团体，虽然这些少数民族地区在不断地发展，不断地进步，但是仍然存在一些落后的传统文化心理，主要有宗族意识、乡土观念。宗族意识在农村基层组织建设中的主要表现是倾向于支持自己的家人、亲戚、同姓、同族担任基层干部，当自己的同族人当上村里的党员干部后，出现相互照应的现象，也就有了礼俗重于法制的“关系学”概念，所以，若是家人、亲戚、同姓、同族的村民需要村里的党员干部帮忙，村里的党员干部会毫不犹豫地帮忙，若是其他的群众请求村里的党员干部帮忙办事，那就很难了。并且这些干部脱离群众，脱离实际，不负责任，官僚主义作风严重，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。

2.4 民主监督机制不健全，民主意识不强

在调查中得知，广西那坡县的少数民族主要以壮族为主，历史上少数民族都没有政治民主，少数民族也没有公民的政治权利，制度化的参与政治渠道缺乏，所以当地的村民就没有制度化参与的传统，那里的少数民族大多数对基层政治不关心，也很少有人真正为民主而站出来说话，民主意识不强。并且调查中发现，出现暗箱操作现象，主要是由于少数民族地区监督机制的不健全，主要表现：一是个别村里的党员干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督；二是村务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”，绝大部分是装样子，走过场；三是各级党组织没有发挥应部分监督作用，如部分村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿也不敢揭发，或相互串通共同犯罪，村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又没有形成强有力的监督机制，不便揭发，乡镇级的监督也常是面上的工作，缺少深入调查；四是群众监督和舆论监督缺乏具体的途径而停留在表面和形式上，由于农民群众的法律意识淡薄、法律知识缺乏，他们不懂得干部的哪些行为是违法的或违纪的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行各种违法犯罪活动。

3 当前少数民族地区农村党员干部腐败应对策略

3.1 依托社会主义新农村建设，加强廉洁渗透教育

党的十六大以来，提出了建设社会主义新农村的总要求，即生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。因此要依托社会主义新农村建设，一方面，大力发展农村经济，改善农村经济环境。经济基础决定上层建筑，从宏观上看，少数民族的经济发展水平深深地影响着少数民族的政治参与，当地的经济发展了，少数民族的物质生活得到改善，少数民族地区的农村党员干部的政治参与才能获得基本的物质基础。“一方面，经济发展可以使民族地区的党员干部有足够的财力支持投入政治参与；另一方面，借助利益多元化的影响，可以促进农村党员政治参与意识的觉醒和提高。”⑤另一方面，促进乡风文明建设，加强廉洁渗透教育。邓小平指出，反对腐败斗争，一靠教育，二靠法制，做好少数民族地区基层组织廉政建设，加强廉洁渗透教育是基础。在少数民族地区，要促进乡风文明，首先应该清理赌博的风气，进而加强教育。整合各种廉政教育资源，如一些身边的廉洁事迹等，调动基层党员干部的积极性，开展多层次的喜闻乐见的廉政文化活动，同时借助现代科技手段，广泛传播廉政思想。

3.2 加强民族法制建设，构建有效监督机制

这几年来，少数民族地区农村腐败现象层出不穷，一个重要的原因就是我国农村法制建设不健全，对腐败惩治不力，致使一些腐败分子钻法律空子。“纵观我国现行与反腐败相关的法律，不难发现，除在刑法中规定有‘贪污罪’、‘受贿罪’、‘挪用公款’、‘巨额财产来源不明罪’等规定外，其它种种腐败行为的罪与非罪、罪轻罪重均存在法律上的‘灰色地带’，而这‘灰色地带’正是滋生腐败现象的沃土。”⑥有关少数民族农村地区党员干部腐败及农村集体财产被侵占的法律、法规条文非常模糊、笼统，较难具体严格执行。因此，为了制止少数民族地区腐败行为的衍生和消除当前少数民族地区农村无章可循、无规可依和干部行为随意性的现象，应根据国家法律法规和党的各项农村政策，根据少数民族地区的实际情况，加强民族法制建设，建立起完备的、有针对性、程序规范的法律法规。要将村里面重要事务的办理以工作流程的形式加以固定，为村里的党员干部决策执行提供具体依据，将村务管理全面纳入科学化、制度化轨道。并结合十八大以来反腐倡廉工作的不断加强，逐步在预防腐败和惩治腐败以及强化监督等各方面健全和完善一系列适合少数民族地区反腐败的法律、法规。使得少数民族地区“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，只有这样，少数民族地区的反腐倡廉工作才能做到治标又治本，实现和谐稳定。

3.3 建立健全少数民族地区联系机制，密切联系群众

“制度带有根本性、全局性、长期性和稳定性的特点。”⑦中国共产党要建设服务型的执政党，必须建立健全服务群众的制度。党的十八大报告要求各级党组织建立联系群众的制度，指出了党联系群众的关键所在。并且根据十八大的要求，中国共产党中央政治局于2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。由此可见，践行群众路线，密切联系群众是非常重要的。建立健全少数民族地区联系群众的制度，必须着眼于民族制度体系的构建。当前，少数民族地区的基层党组织应当注重从三个方面建立联系群众的制度：一是贯彻党员干部定期走访基层群众的制度。到基层走访，了解群众疾苦，是联系群众比较有效的方法，对干部走访基层作制度性规定，有利于密切干群关系；二是建立领导干部与人民群众在利益上的关联制度。干部对群众要一视同仁，不能偏向本族人员，干部的业绩以群众的满意度为标准，用制度体系把领导干部的利益与群众的利益联系起来，有利于党员干部自觉而主动地联系群众；三是健全干部的选举制度。让群众真正有权力决定干部职务担任，人民群众有了选举权和罢免权，就能为干部践行群众路线注入强大的精神动力。

3.4 完善民主监督机制，发展少数民族地区民主政治

在法律范围内，政治权力仍会有可能被滥用或者侵犯民众的利益。因此，要完善民主监督机制，监督政治权力的运行，充分发挥人民群众的监督作用。在少数民族地区设立村民监督员，及时反馈群众对农村领导干部的意见，加强廉政监督，同时要进一步加强走访和信访工作，扩大信息来源及监督渠道。首先，进一步扩大民主参与，健全少数民族地区议事决策规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民代表会议、村民会议为主要形式的民主决策制度，保障村民建议权、参与权、表决权以及对有问题的干部进行问责、质询和罢免的权利。其次，完善村务公开制度。“村务公开和民主管理有利于解决村民关心的热点问题，有利于促进农村社会的稳定。”⑧可见，村务公开对农村社会的重要性。公开就是将运作过程和结果公之于众，充分保障村民的知情权、消除暗箱操作等行为。规范村务公开制度，必须要防止公开模糊化、形式化，应该对村务特别是财务状况公开的内容、形式、程序、时间进行严格的限制和规定，并将村务公开实施情况纳入对干部的绩效考核目标，提高党员干部进行村务公开的自觉性和实效性，发展少数民族地区的民主政治。

【注释】

①宁福海.当前农村党员思想先进性现状研究[J].理论前沿，2005(17)．

②邹薇.腐败、社会腐败网络及其治理研究[J].财政监督,2006(4)．

③周庆行，解云建，储永新，杜蓉.我国农村腐败问题的成因及反腐败机制建设[J].廉政文化研究,2012(1)．

④周平.中国少数民族政治分析[M].昆明：云南大学出版社，2007．

⑤叶春涛.当前农村党员政治参与存在的问题及对策[J].中央社会主义学院学报，2011(6)．

⑥林华，刘逊明.学习邓小平的民主法制理论 健全反腐倡廉的法律机制[J].中山大学学报(社会科学版)，1996．

⑦刘宗洪.践行群众路线的现代性思维[J].百家论坛.2013(5)．

⑧于毓蓝.农村基层民主的政治文化分析——苏南模式[M].北京：社会科学文献出版社,2006．