□苗凤军

治理培训腐败必须斩草除根

□苗凤军

日前,中纪委网站推出“每月e题:起底隐蔽在培训中心里的享乐和奢靡”。记者近日探访发现,北京各风景旅游区,均建有大量以“培训中心”为名的宾馆、度假村,而这些培训中心的主管单位包括国家部委、市直机关单位及各类大型国企等。

尽管多年前有媒体就披露,一些政府机关和国企下属的培训中心偏离培训本意,成了集餐饮、住宿、娱乐、休闲等为一体的豪华宾馆,然而,这一现象至今仍然存在。不久前,有市民反映深圳大鹏半岛最美海岸线被不少政府部门下属的度假村、酒店、培训中心占据。接着媒体又披露海关总署天津教育培训基地存在问题。而今,北京郊区似乎也存在这种培训中心。

有权威媒体指出,这类培训中心在定位上,政企不分、公私混搭,说是承担干部教育培训,又对外经营；说是对外经营,实际拥有者却是党政部门。其实,这类豪华培训中心不仅是定位不清,而且已经异化。比如说,深圳市国税局下属的培训中心发票能多开,海关总署天津教育培训基地餐饮娱乐费用可以糅入会议费。无疑,这类培训中心助长了不正之风。这一现象之所以引起中纪委网站关注,正是因为最近媒体调查发现这类培训中心不仅变成了吃喝玩乐的高档消费场所,还存在上述虚开发票、腐败消费糅入会议费等问题。

但是,中纪委网站鼓励公众举报之后如何处理,还不得而知。即使已经被媒体公开点名的培训中心及其主管部门,其回应也不能让公众满意,例如,深圳市国税局否认虚开发票,否认占用公共海滩。

在笔者看来,对于这类培训中心不能再纵容,必须斩草除根。过去,多次治理多次反弹,表明一般性治理没有实际效果,只有全面、彻底治理,才能终结培训腐败。首先,要对全国党政机关及国企下属的培训中心进行详细调查摸底。2007年有报道称这类培训中心数量超过1万家,现在可能更多。只有摸清楚数量、位置及其主管部门,才能进行下一步治理。其次,针对已经发生在这类培训中心的腐败性消费进行调查处理。也就是说,各地有关部门要进驻这类培训中心,通过查发票等方式调查各种不符合规定的公款消费。由于发票能多开、餐饮娱乐费用可以糅入会议费,所以必须从发票入手查处腐败,看看哪些部门、哪些人员拿着公款进行娱乐消费。凡是查实的部门和人员,依法依规进行处理,不能让腐败分子逃避法律制裁。最后,也是最重要的,就是统一彻底改革这类培训中心。如果说查处违规、腐败属于斩草的话,让这类培训中心与主管部门彻底脱钩,则属于除根,即消除滋生腐败的土壤。脱钩的办法是,鉴于这类培训中心属于国有资产,应该统一交给各地国资委负责,市场化运营,这类培训中心与其主管部门的人、财、物均不再发生关系。只有这样,培训中心才不会沦为腐败中心,也不会成为部门福利中心。

尽管今年6月《楼堂馆所建设管理条例》向公众征求意见,并有望出台,但笔者以为,这一制度一旦实施,只能遏制新建楼堂馆所,对于已经存在多年的楼堂馆所,可能难以涉及。因此,出台《楼堂馆所建设管理条例》与彻底改革这类培训中心并不矛盾。如果这类培训中心与其主管部门真正断奶,不仅可以减少腐败和浪费,有利于党风政风建设,还能让国有资产服务于社会,并保值增值。当然,景区内的违规建筑必须拆除。