朱锐勋

（1 国家行政学院电子政务研究中心北京 100089）

（2 云南行政学院信息中心云南昆明 650111）

基于云计算的政府信息资源协同共享及实现途径

朱锐勋1,2

（1 国家行政学院电子政务研究中心北京 100089）

（2 云南行政学院信息中心云南昆明 650111）

云计算的应用为政府信息资源协同与共享带来了新思路，文章分析了基于云计算的政府信息资源开发的环境和特征。梳理了其协同开发的体系架构和业务逻辑。在总结基于云计算的信息资源开发利用的最新进展基础上，就政府部门如何推动信息资源社会化开发提出了政策建议。

云计算 政府 信息资源 协同 共享

1 引言

云计算的出现来自于互联网应用的日益普及和信息网络技术不断深入。随着云计算技术的发展、成熟与普及，基于云计算、大数据和移动互联的集成化应用对推动政府信息化建设和完善公共服务供给带来新的机遇。大型跨国企业Google、 Amazon、IBM、Oracle等公司一直致力于推动云计算、云服务面向政府、企业和社会的信息服务。云计算应用模式和方法正逐步成为信息资源开发利用的重要的途径之一。

2 云计算环境下的政府信息资源协同与共享

政府信息资源开发面临的现实困境在于信息资源的分布不均、信息质量良莠不齐和缺乏统一的组织和配置体系。[1]实现政府信息资源在不同地区、不同行业、不同部门之间的跨平台协同开发具有十分重要的意义。在云计算环境中，对分布式的政务数据资源和政府信息服务，每一个数据中心不再是孤立的、自成体系的C/S模式，而是基于共同遵循的数据交换标准和规则。对来自不同政府职能的政务信息或业务数据，可以借助云平台，由一个或者多个数据中心实施统一管理、系统部署、均衡负载、安全控制，有效保障政府信息完整性、真实性、可靠性和权威性。从需求空间来说，云计算既是一种新的计算模式，又是一种新的基础架构。云计算较好体现了SOA服务理念，把信息、数据、应用以Web服务方式呈现在用户面前，通过构建云计算资源池，动态地创建高度虚拟化的资源提供给用户使用。[2]从技术条件看，ICT的发展非常迅速。宽带网络与3G等无线技术为大规模的服务与应用创造了条件；基于iOS、Android、WP7等智能移动系统终端设备的大众化。从服务提供上看，在云计算环境下，业务系统与应用集成实现了统筹规划和统一部署，使得职能部门与终端用户从底层技术中走出来，直接面对“所见即所得”应用视图和服务界面。同时，基于云计算的信息资源集成能够最大限度地提供跨平台的数据交换和共享，可以避免政府信息资源重复开发，节约时间和成本，使政府相关职能部门更加聚焦于信息公开和信息服务上来。

基于云计算的政府信息资源协同与共享的特征主要体现在以下几个方面：（1）便捷性。云计算是面向终端服务的分布式计算，只要求客户端提供浏览器终端设备，云服务器端提供、管理和维护云服务。支持用户方便、快捷地接入云平台使用云服务，实现数据交换和应用共享，提高信息资源供给与利用效率。（2）虚拟化。云计算支持用户在任意位置、使用瘦客户终端获取服务与响应。通过中间连接端连接云服务器端与用户终端的网络，降低云服务器端与用户终端之间的相互依赖性。体现松散耦合、大规模协同和实时同步性特点。（3）安全可靠。借助数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施，减少对服务器和其他网络设备的开销，减轻软硬件的维护和升级压力，提供高可靠的服务质量。同时，基于分布式处理系统的高度容错机制、高度集中化的数据管理、严格的权限管理策略确保云计算平台的可靠性、安全性和连接性。（4）服务定制。定制化、差别化服务成为Government2.0时代政府信息资源利用和政府门户网站的关注热点，面对云端的海量数据，支持全景搜索、非结构化信息查询，提高用户体验和用户个性化应用。（5）降低成本。随着接入云服务的部门和业务越来越多之后，能够极大地核减单点数据中心建设，节约投入成本和运营成本。同时，通过云计算环境实现资源调配的优化，提高系统集约化管理水平。

3 基于云计算的政府信息资源协同开发进展

在全面互联互通时代，信息资源开发利用的未来发展趋势是应用走向整合，服务走向个性化、多元化，要求开发者具备协同管理多元异构信息的能力，全面支持XML数据标准。今后社会信息化程度越来越高，IT架构的复杂度也随之增加。不同厂商的产品可能运行在同一业务中，因而内容管理技术开始向标准化和异构性方面发展。网站与后端的业务系统、CRM、营销等系统的整合，以及对这些异构信息的集成管理至关重要。为实现云计算模式下信息协同和信息服务，需要对分布存储的云端知识和内容进行标准化的管理，建立内容服务，这种服务机制作为一种数字信息长期存储利用体系，应用于政府信息资源集成模式的改进上，通常包括“知识库构建策略、显性知识库、隐性知识推理引擎以及知识库维护方案”等内容。[3]基于云计算的信息整合与集成应用首先起步于企业信息化战略规划与业务流程管理（BPM），随着发达国家电子政府（电子政务）发展不断深化，政府下履行社会管理和公共服务服务过程中，G-G、G-B、G-C的电子政务应用都对政府信息资源的协同与共享提出了一致性的需求，即最大限度地提供全面、及时、准确的信息资源和信息服务，提供便捷、易用的在线政府服务模式。各国在加快政府信息资源开发利用上不断有新的举措。2011年12月，美国政府加快构建政府信息资源开放平台，推出“Open Government Platform”系列网站，并发布了《联邦IT共享服务战略》（草案）。其中重点是Data.gov和Apps.gov网站，提供“一站式”信息资源访问和数据下载和以IT公共服务为主要产品的在线应用云计算基础架构。[4]为迎接大数据所创造的机遇和挑战。2012年3月，美国政府发布了《大数据研究和发展倡议》（Big Data Research and Development Initiative）。提出联邦政府与行业、科研院校和非盈利机构一起，提升利用大量复杂数据集合获取知识和洞见的能力。政府部门通过无偿的数据收集、分析，以及可视化为非营利性组织提供帮助，并积极推动企业云平台的信息共享工程。比如，利用谷歌住房搜索查询量变化对住房市场发展趋势进行预测，明显比不动产经济学家的预测更准确。[5]借助亚马逊网站云服务（AWS）为全球最大的遗传变异研究数据集——国际千人基因组项目（截至目前为止数据已经达到大约200TB）提供支持。此外，美国科学与技术政策办公室（OSTP）正计划支持新建一个论坛，致力于促进公共组织和私营部门大数据方面的伙伴关系。美国EMC、HP、IBM、MICROSOFT等公司纷纷通过收购“大数据”相关企业来实现技术整合。在欧洲，根据欧盟委员会制定的《新欧盟电子政务行动计划（2011-2015）》，着重强调了未来政府2.0需要发挥的两个主要潜能，一个是透明政府，另一个是政府信息资源和数据的重用。前者促使诸如法律法规、政策和财政等政府决策的数据和信息公开，而后者意味着所谓的“原数据”的开发，将聚焦于通过对不同来源的数据的组合、融合以实现信息资源的增值。因此，不论是出于商业目的还是非商业目的，公共部门或者私营部门对公共部门信息（PSI）的开发产生的经济价值的评估也越来越受到社会各界的关注。[6]我国在基于云计算的政府信息资源开发实践中，2009年4月，国家图书馆建成中国政府公开信息整合服务平台。试图通过整合国务院各部委、各省（自治区、直辖市）级政府公开信息，构建集政府公开信息、政府（政务）公报、特色资源库为一体，初步形成一个国家级的政府信息资源开发利用的“云中心”，使公众能够一站式地发现并获取政府公开信息资源及得到相关服务。2012年，我国陕西省积极推行电子政务云建设。统一规划和建设数据中心，集成省级政府职能部门、各地市政府的业务系统和公共服务事项，全面覆盖教育、卫生、就业保障、医疗健康、公共文化、交通出行等社会管理和公共服务的应用。通过政府主导的云计算环境，扩大信息流与资金流和物流结合发展，推动云计算的应用空间。

4 政府信息资源开发利用的云计算模式

随着电子政务建设实践的不断积累，基于云计算的政府信息资源开发模式成为研究的热点。刘紫微等（2012）从理论、技术以及实践层面研究了云计算应用于政府信息资源集成过程的可行性。提出了“通过构建云计算模式下的政府信息资源集成模式来完善政府信息资源集成活动”的思路。[7]汪正坤等（2012）对国家图书馆政府信息资源开发利用云中心的框架体系进行了研究，提出“国家图书馆＋省级中心”的政府信息资源开发模式中的数据仓库整合机制、中介器封装器整合机制和代理整合机制及其实现途径，探讨了云计算环境下政府信息资源的整合要素。[8]刘甲学（2010）提出基于云计算的政府信息资源开发的云端信息资源流动架构模型。[9]相关研究成果从理论上推动着政府信息资源开发利用的多元化发展。

基于云环境的政府信息资源协同与共享平台要对传统的政府信息资源管理的软硬设备和技术进行有效整合。根据资源的耦合度和可扩展性，可以将云平台分为四个层面，如图1所示。链路及设备集成平台承担传统典型OSI模型中的物理层和链路层的功能，主要实现不同地域、层级之间的网络互联、设备兼容；数据整合平台包括业务数据、决策数据、应急数据等基础数据库，提供资源池的数据支撑。数据整合平台要求统一元数据分类和数据交换标准，全面支撑结构化、非结构化数据的分布式存储、搜索和再利用；系统应用平台集成政府部门内部的文件管理系统、OA系统、信息安全管理，以及部门之间的文件交换与传输系统、行业业务应用系统、行政审批与业务流程系统等内容；政务服务平台以政府门户网站、政府信息公开平台、在线业务处理系统等体现政府公共服务职能的应用集成和资源共享为中心，通过纵深整合与集成将离散的、粗放的政府信息资源管理体系进行了优化和升级。

图1 基于云环境的电子政务服务平台

根据上述的电子政务云服务平台的组织框架，一个典型云端政府信息资源协同与共享架构模型通常由云端资源展现层、管理中间件层、政府信息资源存储层的三层结构组成，如图2所示。

图2 云端信息资源流动架构模型

（1）云端资源展现层。展现层提供面向服务的应用和管理，是政府信息公开和政务信息服务的实现层。该层主要是为信息资源管理提供实现平台，包括提供电子公共服务、自助服务门户、在线事务处理、监督与反馈和互动交流等应用。

（2）管理中间件层。政府信息资源管理核心层，在云环境下负责对分布式的信息资源和信息服务集成、业务流程控制、作业任务调度。对信息流、数据流和控制流进行封装和模块化，为政府信息资源开发利用供需两侧的利益相关者、参与者提供可组合、堆叠、复用的管理中间件。

（3）政府信息资源存储层。全面整合离散分布的政府信息资源和数据库、数据分中心，将所有类型各异信息注入用户云端，其形成统一数据源。同时，基于Internet和Intranet网络协议，集成各领域、各部门的中心机房、服务器、存储，提供硬件系统支撑和应用虚拟化。

5 云计算环境下政府信息资源协同与共享的现实对策

（1）制定政府信息资源开发利用的阶段性战略

与电子政务建设实践相一致，政府信息资源的开发利用需要在宏观层面制定阶段性战略规划和行动指南。电子政务建设、政务信息资源的开发利用往往都是成功开发利用政府信息资源的起步点。加强国家宏观调控，统一规划，集中管理，从全局出发做好政府信息的采集、开发和传播利用，加速信息化进程，实现资源的总体布局。

（2）推动政府信息资源开发的社会化

以用户需求为导向，加大对公益性的信息服务的优惠力度，扩大对商业用户的服务范围。在政府信息资源开发实践中对市场竞争机制予以规范，对现有的法律、法规与规章进行梳理。在政策规定、法律环境、项目立项、评价指标、舆论导向等各方面突出信息资源的应用、服务和内容建设，使其在法律法规和政策的调控下运行。同时，构建合理的收费政策以适应市场化发展要求，对信息企业、私营部门利用政府信息采取“部分成本收费”的政策，信息产品和信息服务定价政策，扩大云环境下公共部门、企业和社会组织参与信息资源开发的服务供给的范围，推动政府信息资源开发的社会化。

（3）政府信息资源开发模式的多元化

信息资源的开发利用是一项长期的系统工程，信息市场的瞬息变化对政府部门的组织结构和管理机制提出了挑战。基于云计算模式的政府信息资源开发能有效缩短信息的生成周期，均摊开发成本。云服务环境下公共参与的广泛性、多元化能够实现对信息进行收集、分类、抽取、整序等专业操控环节的协同并行，充分发挥云服务环境下的人才优势和技术优势，丰富政府信息资源的开发渠道和供给途径。

（4）构建基于云计算的政府信息资源开发利用的标准体系

政府信息资源开发的长周期、多主体、高聚合特征要求构建统一、有效的开发利用和共享标准，欧美国家非常重视从宏观层面研究制定政府信息资源开发和建设的国家标准体系。主要包括了政府信息资源内容标准、政府信息分类标准、政府信息资源管理流程标准、信息安全和技术标准等内容。制定电子文件管理系统相关标准、信息技术相关计划、信息安全管理政策与标准、个人安全标准。

6 结束语

我国政府自2008年颁布实施《政府信息公开条例》以来，政府信息公开和公共信息服务成为建设服务型政府的重要内容。政府信息资源开发利用、协同共享的供需之间存在较大的差距，需求矛盾突出，各地政府信息资源建设已经具备相对充分的基础设施和开发模式。但是，“信息孤岛”仍大量存在，难以真正实现信息的共享，信息资源的利用效率直接受到了限制。基于云计算的政府信息资源集成开发建设，将为改善政府信息资源管理服务水平，建设透明政府、阳光政府提供有力的技术支持。

[1]吕元智.基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设研究[J].情报理论与实践.2010(4):106-109.

[2]鲍凌云,刘文云.云计算在电子政务系统中的应用研究[J].现代情报,2011(4):170-173.

[3]李霞,樊治平,冯博,等.知识型客户服务机构的知识库构建研究[J].科学学与科学技术管理,2007(8):92-96.

[4]许正中.我国政府信息资源应构建多元开放平台[J].中国发展观察,2012(3):45-46.

[5]王忠.美国推动大数据技术发展的战略价值及启示[EB/OL].[2012-6-20].http://theory.people.com. cn/GB/82288/83853/83865/18250483.html.

[6]Benchmarking Open Data Availability across Europe_The Case of EU Structural Funds-2011-European Journal epractice Volume 12(2):2-6.

[7]刘紫微,孙世强,刘春艳.云计算环境下政府信息资源集成模式研究[J].现代情报,2012(10):161-164.

[8]汪正坤,彭国莉,刘喜文,等.基于云计算的中国政府信息资源的图书馆开发利用[J].图书馆学研究,2012(7):75-79.

[9]刘甲学.“云计算”环境下的政府信息资源开发与利用研究[J].经济研究导刊,2010(32):305-307.

On the Implementation of Government Information Resource Collaborating and Sharing With the Approach of Cloud Computing

ZHU Rui-xun1,2
(1 Research Center of E-Government，Chinese Academy of Governance,Beijing 100089，China)
(2 Information Center of Yunnan Administration College,Kunming Yunnan 650111，China)

The application of cloud computing brings new methods on collaborating and sharing government information resource. This paper provides analysis on the cloud computing development environment and features of government information resources as well as reviews the system structure and service logic of its collaborative development.With summarizing the latest development of information resource exploitation and utilization with the method of cloud computing,it also proposes policy suggestions on how the government propels the socialization development of information resource.

cloud computing；government；information resource；collaboration；sharing

TP399-C2

A

1008-1739(2014)10-71-4

定稿日期：2014-04-26

本文系国家社会科学基金青年项目“基于内容管理的政府信息资源开发模式与评价研究”（编号：09CTQ021）研究成果。