姜宝迪，王蔚风，邱真武，易丽君，汤 烨

（桃源县烟草专卖局，湖南 常德 415300）

《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》中将全面发展现代烟草农业、提升农业生产劳动率列为重大专项，烟草生产合作社则是当前烟草农业发展的必然产物，是加速农业现代化发展的平台与载体，更是实现广大烟农致富奔小康的重要途径。合作社富则烟农富，合作社强则烟农强，合作社制度先进则烟农普受惠[1-2]。

桃源县盘塘镇朱家港烤烟专业合作社成立于2009年8月，现有成员676名，涉及桃源县盘塘镇朱家港、红岩山、常青、青草岗、莲蓬岗、盘龙桥、董家坪、黄叶岗、回龙庵9个村，当前朱家港烤烟合作社所产烟主要供应广东中烟双喜品牌。

1 朱家港烤烟合作社发展现状

由表1可知，朱家港烤烟合作社社员户数每年递增，平均增幅达50.0%，其中以2010年递增最快，达103.8%。烟叶种植面积的增加也较明显，平均增幅为54.2%，与烟农户数增加最多的年份相同，烟叶种植面积也以2010年增幅最大，达111.8%。户均种植面积由2009年的7 070.2 m2/户增长到2013年的7 937.3 m2/户。这与当地烟叶产量好、效益高，外加政府适当的政策扶持有关，近年来农民加入合作社种烟的积极性较高。

表1 朱家港烤烟合作社社员和种植面积情况Table 1 Situations about members and planting areas of Zhujiagang Flue-cured Tobacco Cooperative

由图1可知，朱家港烤烟合作社烟叶产值连年增长，2013年更是达到了最高值3 200万元，相比2012年增幅达193.2%；烤烟合作社的收入增长显著，5 a内合作社收入增长了近4倍，社员的收入也随之增加，辐射带动了更多的农民加入合作社种植烟叶。当前烟叶种植已成为朱家港镇及周边村镇农户的主要增收产业。

图1 朱家港烤烟合作社烟叶产值与收入情况Fig. 1 Situations about tobacco output value and income of Zhujiagang Flue-cured Tobacco Cooperative

2 烤烟合作社建设与发展的瓶颈

2.1 管理型人才紧缺

目前，朱家港烤烟合作社的管理人员以本村、本镇的烟农为主，高中以上学历仅占了40%，其余均为初中或初中以下学历，因此造成合作社经营发展理念陈旧、管理构架简单、工作方法粗放的局面。而当前合作社正处于高速发展时期，管理型人才紧缺，严重制约了合作社的发展。

2.2 技术性后备人才少

烤烟合作社的五支专业化服务队均需要技术性人才支撑，要培养一名合格的育苗、植保、分级、烘烤、机耕等技师，必须花费较长的时间，当前合作社技师的平均年龄均在51岁以上，且农村中种烟以老人、妇女等为主，导致年轻的技术性后备人才缺乏。

2.3 合作社烟叶辅导员老龄化

烟叶辅导员全程参与烟叶的播种、移栽、收获、烘烤和分级，是烤烟合作社的中坚力量。烟叶辅导员一般要求具有丰富的烟叶种植理论与实践经验。在当前农村地区年轻劳动力向大城市输出的大背景下，朱家港烤烟合作社11位烟叶辅导员中仅3位年龄在50岁以下，其余均超过50岁，烟叶辅导员平均年龄达53岁，表现出明显的老龄化。怎样吸引或培养具有一定丰富种植经验的年轻人接任烟叶辅导员工作，成为了合作社急需解决的问题。

2.4 合作社运行机制不完善

2.4.1 组织机构 烤烟专业合作社是在烟草公司协助下由烟农以镇或乡为单位建立的自发性组织，虽其结构类似于公司，但与实际意义上的公司在构架上存在极大的区别。当前，朱家港烤烟合作社在组织机构方面的主要问题是：缺乏专业性人员指导，组织机构涣散，规章制度流于形式等，社长、办公室、专业服务队之间未形成监察、考核长效机制，合作社管理运行“重领导、轻制度”等。这种组织结构导致合作社的发展全部依赖于领导的个人能力，领导能力强则合作社强，而一旦领导换届，合作社的运行效率、运行模式及方向均有可能发生较大变化，而不利于合作社长远发展。

2.4.2 专业服务队 专业服务队是在合作社领导下的服务队伍，肩负着从烟叶种植到收获的所有技术指导及服务职责。当前朱家港烤烟合作社专业服务队大部分选自本社烟农，因服务队员年龄层次差别大，且大部分专业服务队员缺乏技术培训与职业资格认证，导致常常出现技术标准不一致，操作规范不统一等问题。

2.4.3 设施利用率 烤烟合作社的基础设施使用权已由烟草公司移交至烤烟合作社，在烟叶收购期间烤房、育苗棚等设施将大量闲置，怎样合理利用闲置烟草设施，提高设施的利用率仍需要积极探索。

2.5 发展动力不足

目前，朱家港烤烟合作社的资金主要有4个来源，即：社员自行出资、国家奖励或补助、当地烟草公司扶持和公共累积资金。由于社员自行出资有限，所以在资金方面合作社仍以“等、靠、要”烟草公司政策、资金为主。这导致合作社的基础资金薄弱，累积资金较少，加上筹资渠道面窄，过度依赖于烟草公司扶持，不利于合作社的发展。例如：朱家港烤烟合作社的育苗工厂投资117万元，密集式烤房投资1 862万元，两项资金全部由烟草公司补贴；合作社购置的烟草农机12套，总投资100万元，其中烟草公司补贴资金58万元。另外，有限的资金来源导致朱家港烤烟合作社的抗风险能力较弱，同时合作社也遭遇了与全国其他地区烤烟合作社同样的境遇，即“低投入，低累积，高分配“的“两低一高”现象[3]。而且，烟草公司因管理面广，资金不可能集中在1～2个烤烟合作社，均摊稀释后对各个烤烟合作社的扶持力度有限。以上种种均造成朱家港烤烟合作社的发展动力不足。

3 促进烤烟合作社长远发展的对策

3.1 加强人才队伍建设，吸纳新社员

人才是烟草行业振兴的基石，是一个烤烟合作社运营成功的根本。在当前农村地区年轻劳动力大量外流的情况下，吸引人才成为烤烟合作社的重要工作内容。烤烟合作社具有明显的地域性，可以在此区域范围内结合国家鼓励年轻人回乡创业发展的契机，通过张贴布告、网络招聘等形式广泛发动宣传，公开招聘合作社的经理、财务、烟叶辅导员等。同时，在某种程度上可以允许烟草公司工作人员在烤烟合作社兼任职务以帮助合作社运行。在吸引优秀人才的同时，合作社也应不忘发展新的社员，从新社员中遴选出优秀人才充当合作社后备力量。新社员一般是未种过烟的农民，可以由合作社社员向其本人的亲属、朋友宣传烤烟合作社的益处，以自身的良好效益来带动周围的人加入合作社。

3.2 因材施教，将人才分类培训

在吸纳了新成员后，通过考察将人才分为两类：一类为管理型后备人才，一类为技术型后备人才，因材施教进行分类培训。管理型人才需要长期的岗位锻炼，熟悉整个烤烟合作社的运行流程与业务内容，有着良好的沟通技巧。技术型人才则更多的是技能的掌握，需要烤烟合作社与烟草公司联合培训，例如育苗、植保、烘烤、分级等技师需有丰富的烟叶种植经验，参加由烟草公司主持的相关技能培训会，并通过考核取得相应的资格认证。同时，在年轻技师培养过程中对那些掌握熟悉较快的青年技师，可以从中遴选烟叶辅导员的培养对象，这样就能有针对性地培养出合作社专业化队伍、烟叶辅导员的“带头人”，“明白人”[4]。

3.3 完善内部机制建设

完善内部组织结构，落实责任人负责制。在烤烟合作社的各个单元中，应落实部门责任人负责制，每个责任人管理自己的部门。同时，要加强各个部门主管之间的沟通与交流，实行一级一级负责制，如机耕手向机耕队长负责，机耕队长对办公室主任负责，办公室主任对合作社社长负责，社长则对全体社员负责，不能简单的将所有事务统归社长。这样既减轻了社长的工作压力，同时也落实了层层监督机制。

严格执行业绩考核制度。专业服务队服务做的好不好，直接关系到一季烟叶的生产安全，因此业绩考核是专业服务队队员服务评价的标杆。考核分为实际出勤率、完成工作量、完成工作的优劣等几项，在每个专业服务队完成业务后，专业服务队队员由队长考核，考核结果为差的队员予以辞退，专业服务队队长的考核工作由办公室人员根据队长工作表现与社员反应情况来综合完成，该制度可有效保障专业服务队工作的有序开展。

规范操作，建立完善的财务审批和公布制度。财务管理应坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项，且由社长审批；财务人员办理各项支出，原始凭证须有经办人、审核人、审批人签字方可入账；经理事会审核通过的开支，需有会议记录或形成的决议作为依据入账；监事会在每季度财务结账前对财务支出项目进行审核，对未按规定支出的，提出询问，在质询后应责令财务整改纠正。同时，对于审计完成的财务报表应适时张榜公布，接受广大社员的监督。

3.4 拓宽资金渠道

资金的累积是一个长期的过程，需要烤烟合作社、烟草公司、政府三方面齐下手。首先，烤烟合作社应完善服务内容，提高专业服务的覆盖面，做到有烟叶生产的地点，需要使用农机的地方，合作社都可以提供相关服务，并提高专业化服务的程度与经营效率，从而增加合作社农机在市场上的竞争能力；另外，要充分利用闲置时期的育苗棚、烤房等设施，闲置的育苗棚可以用来种植西瓜等作物，闲置烤房则可临时出租用于存放其他农作物或工具。例如，常德市柑橘成熟时需要较大的仓库存储，合作社可以与柑橘种植户签订临时租赁合同，以提高烤房的利用率和经济效益。其次，烟草公司应继续加大对合作社的资金支持。烟草公司可设立帮扶资金，当遇到年度亏损，合作社无法正常运作时，可以通过帮扶资金维持合作社的运转，同时可在市或县级设立合作社奖励资金，对于年度工作考核达优的合作社给予资金奖励，以便合作社更好地发挥辐射带动作用。第三，政府为合作社作担保，帮助合作社取得银行贷款。在烤烟合作社需要多元化多层次的金融融资担保服务时，可以当地财政扶持贷款为担保，以烤烟合作社的固定资产为抵押，帮助合作社取得银行贷款，以解决烤烟合作社面临的暂时资金短缺问题[5]。

4 展 望

近年来，在烟叶种植地区，烤烟合作社发展迅速，极大地促进了烟草产业化、集约化和现代化发展。对于朱家港烤烟合作社存在的一些问题，在借鉴其他合作社经验方面不能仅仅只限于烤烟合作社之间，农业领域广袤，虽然烤烟合作社与其他农业产业领域合作社有着极大不同，但在制度建设与盈利分配等领域是共通的，在今后的研究中可以进一步开拓视野，扩大借鉴范围，吸收其他农业产业合作社的优点，从而更好的壮大本地烤烟合作社。

烤烟合作社的建设仍然是一项繁重而艰巨的任务，作为烟叶工作者必须拥有细心与耐心，遵循客观规律有计划有步骤，脚踏实地地完善烤烟合作社内部管理、考核机制，争取更多的资金支持并吸引优秀人才，让烤烟合作社发展壮大，真正实现现代烟草农业的可持续发展。

[1] 王宾刚，刘建军，闫培俊，等. 我国烤烟专业合作社运行绩效研究——以陕西省陇县盛大社为例[J]. 安徽农业科学，2013，41（16）：7356-7357.

[2] 颜 杭. 贵州遵义烟区合作社发展与烟叶生产工作的研究[D]. 长沙：湖南农业大学硕士学位论文，2012.

[3] 刘天波，陈 坤，朱开林，等. 烟农专业合作社的建设与发展探讨[J]. 江西农业学报，2012，24（11）：162-164.

[4] 明卫强，陈恒旺. 加强保山市烤烟生产专业合作社管理的思考[J].湖南农业科学，（18）：46-48.

[5] 李智勇. 基于烟叶规范生产的新型烟叶合作生产组织发展问题研究[D]. 泰安：山东农业大学硕士学位论文，2011.