杨　乔，莫杏梅，陈　昱

（1.中国环境科学学会，北京　100082；2.中国环境保护产业协会，北京　100037）

我国环保产业发展方向的技术路线探讨

杨乔1，莫杏梅2，陈昱1

（1.中国环境科学学会，北京100082；2.中国环境保护产业协会，北京100037）

我国环保产业已经历了几十年的发展，随着产业升级，未来将会对国民经济提供很大的支持。对于环保产业未来的发展方式和发展方向，采用环保产业发展技术路线图，可以最简单的方式、简明扼要地表达。

环保产业；现状；发展；技术路线图

1　我国环保产业现状

根据国家环境保护部、国家发展和改革委员会、国家统计局联合发布的《2011年全国环境保护相关产业状况公报》（以下简称《公报》）数据显示，截至2011年底，全国环境保护及相关产业从业单位23,820个，其中，企业20,522个，占86.2%；事业单位2991个，占12.6%。从业人员319.5万人，年营业收入30,844.4亿元，年营业利润2787.3亿元，年出口合同额340.4亿美元。在企业单位中，内资企业19,072个，占92.9%；港澳台商投资企业525个，占2.6%；外商投资企业925个，占4.5%；上市公司402个，占2.0%；国家级高新技术企业2262个，占11.0%。预计在未来一段时期，我国的环保产业将继续保持年均15%以上的增长率，到2020年将成为国民经济的支柱产业。

根据发达国家环保产业发展的经验显示，政府在环保产业发展的各阶段发挥了不同的作用。在发展初期，中央政府主要是完善环境法规政策、加强执法力度、扩大市场规模。进入环保产业成熟期后，发达国家的政府主要是在宏观层面上通过税收和财政政策调整环保产业发展方向，提高环境产业的国际竞争力等，为企业带来环境效益，使环保产品成为一般消费者使用的普通商品。

对于环保产业的内涵，国际上有着广义的“环境产业”与末端治理的污染治理业两种范围的界定，但环保产业定义中的核心内容基本一致，各国根据本国不同的特点决定其外延的发展方向。德国的环保产业以末端处理和废旧资源再生利用为主，美国、加拿大及日本等国家环保产业的定义及内涵与OECD和欧盟统计局给出的定义相同。

当前，环境问题已经不仅仅是解决末端的污染问题，在联合国提出的“绿色新政”的带动下，环保产业中针对源头控制、全过程调控的服务与产品，将会有较大的发展。

2　我国环保产业的发展重点

我国自第一部《环境保护法》颁布以来，环保产业主要以“三废”治理为核心，其中环保产品的生产与销售一直占有很高的比例。在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕6号）的基础上，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，安排了“十二五”节能环保产业发展重点工程，包括重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程。未来我国的环保产业发展重心会从核心领域，逐渐转移到资源综合利用以及环境友好产品的研发、生产与销售上。

2.1核心环保行业

经过多年发展，我国环保产业领域不断拓展，已形成有规模、门类全的产业体系。但环保产业对国民经济的贡献率低，制约了环保产业的健康发展。当前，承担污染治理任务的核心环保行业包括环境保护产品生产制造业及环境服务业。根据《公报》，2011年，全国从事环境保护产品生产的单位4473个，从业人员39.6万人，当年实现销售收入2011.4亿元，销售利润215.7亿元，出口合同额27.1亿美元；全国环境保护服务从业单位8820个，从业人员51.8万人，营业收入1706.8亿元，营业利润183.5亿元，对外服务合同额4.3亿美元。

为推动环境服务业的发展，环保部于2012年2月编制了《环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）》，在当前环境保护刻不容缓的形势下，环境服务业必将是推动环保产业发展的重要着力点。

2.2资源综合利用行业

出水管道布置在集水廊道正中，从截水坝穿出，为保证出水量和便于冲洗防止淤塞，出水管道采用DN300PE管。从两个截水坝伸出的两条DN300PE出水管沿着沟道敷设50 m后并管为单根DN250级管。

自《国务院批转国家经委〈关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定〉的通知》（国发〔1985〕117号）以及《关于印发〈国家鼓励的资源综合利用认定管理办法〉的通知》（发改环资〔2006〕1864号）发布以来，我国资源综合利用取得了一定的成绩。但资源消耗高、利用率低，废物综合利用行业和无害化处理程度低等问题仍然普遍存在。同时国家也制订了相关税收鼓励政策，国家现行的有关资源综合利用税收优惠政策主要体现在以下文件：《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕001号）、《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》（财税字〔1996〕20号）、《关于继续对废旧物资回收经营企业等实行增值税优惠政策的通知》（财税字〔1996〕21号）、《关于印发固定资产投资方向调节税“资源综合利用、仓储设施”税目税率注释的通知》（国税发〔1994〕008号）等。在国家多项政策、多部门管理下，资源综合利用产业在这几年中得到了较快的发展。

2011年，全国从事资源循环利用产品生产的单位7137个，从业人员92.0万人，当年实现销售收入7079.4亿元，销售利润482.6亿元，出口合同额32.1亿美元。

2012年国家发改委印发《“十二五”节能环保产业发展规划》，将重点发展矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约利用等七个方面。

2.3环境友好行业

环境友好产品一般是随着科技的升级、技术的转型，由环境友好产品转变为一般性产品。

2011年，全国从事环境友好产品生产的单位4104个，从业人员146.8万人，当年实现销售收入20,046.8亿元，销售利润1905.5亿元，出口合同额276.9亿美元。

环境友好行业的发展与成熟是国民经济各行业走向绿色化的主要标志。目前，我国环境友好行业还处于初级发展阶段，其内涵主要包括有机食品、低毒低害产品、低排放产品、可生物降解产品、低噪声产品，以及为这些产品的研发和咨询服务。其中我国有机产品是由环境保护部有机食品发展中心（简称OFDC-MEP）进行管理，其他的环境友好产品和服务都由其他行业主管单位进行管理。未来我国要实现经济结构调整，产业升级换代，必须大力发展环境友好行业。环境友好行业是未来极具发展潜力的一个领域。

3　我国环保产业发展技术路线图

根据对我国环保产业组成和已有数据的分析，针对当前环保产业已有的基础以及未来国家对于环保产业的需求及发展趋势，产业发展技术路线图可以分为三个阶段：近期（2010～2015年）、中期（2015～2020年）、远期（2020～2025年）。我国环保产业到2025年的发展技术路线图见下图。

我国环保产业到2025年的发展技术路线图

作为我国战略性新兴产业，当前环保产业虽然已经有了一定的基础，但仍处于发展培育阶段，未来产业的发展依然需要强有力的政策支持。

到2015年，我国环保产业核心的末端治理行业的市场已经逐渐成熟，资源综合利用行业仍需加强规范，环境友好领域依然处于萌芽阶段。因此当前需要在国家层面制定的环保产业政策，主要在于营造环保产业市场需求，规范现有市场秩序。

到2020年，我国环保产业基本的市场将建立，环保产业将向精细化、专业化的方向发展，国家层面制定的政策需针对环保产业的不同细分行业，制定细分行业的环保产业政策，实施不同程度的推动力。

到2025年，我国环保产业的市场规则基本完善，政府应发挥市场经济“看不见的手”的力量，逐渐减少政策扶持，但仍需要在市场的监管上下功夫，让市场发挥其自身规律的作用，在调节市场的基础上，达到环保产业发展的目的。

声明

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《中国环保产业》编辑部

Probe into Technical Line Map for Development Direction of Environmental Protection Industry in China

YANG Qiao1, MO Xing-mei2, CHEN Yu1
(1. Chinese Society for Environmental Sciences, Beijing 100082; 2. China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

The environmental protection industry in China has gone through several decades. With the industry upgrading, the environmental protection industry will provide a great support to the national economy. Regarding the development model and direction of the environmental protection industry future, the technical line map of environmental protection industry development would be adopted with an explanation of simple mode and terse & concise.

environmental protection industry; status; development; technical line map

X324

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1006-5377（2014）10-0013-03