张瀚文，陈国生，*，赵晓军

(1.中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙，410004；2.湖南工学院 旅游与设计规划研究所，湖南 衡阳，421008)

1 问题的提出

村级集体经济的发展是社会主义新农村建设、农村经济繁荣的关键。没有村级集体经济的发展，就没有农村经济的快速发展，就势必会影响到农村各项社会事业的发展，影响农民的生活质量和新农村建设的进程。对于“村级集体经济该如何发展”这一问题，学术界从村级集体经济发展制约因素、村级集体经济的创新路径选择和村级集体经济发展支撑体系等方面做出了系统阐述。对于集体经济发展的制约因素，陈景飞提出，基层领导干部和群众思想认识偏差、自然资源基础条件差，集体资产管理制度不健全，村级基层组织薄弱和优越的政策支持力度不足是制约村级集体经济发展的重要因素；对于村级集体经济的创新路径选择，韩俊等人基于对新农村建设背景下“三农问题”的基本判断提出，基于本地资源禀赋，注重因地制宜，充分发挥本地资源的优势是村级集体经济的基本思路；对于村级集体经济发展支撑体系，陈锡文认为，村级集体经济的发展应该对乡村经济和社会管理体制进行深化改革。

基于对上述针对新农村建设、村级集体经济发展等既有研究的总体把握，可见学者和专家们对村级集体经济和新农村建设均有较为广泛和深入的研究。本研究结合新农村建设和村级集体经济发展之间的关系，通过对大量的第一手资料的掌握和使用，分析衡阳村级集体经济发展的现状，同时通过村级集体经济发展背景下的新农村建设实践调查分析，进而提出村级集体经济发展路径和机制创新，能给村级集体经济发展提供有价值的借鉴。

2 衡阳村级集体经济发展路径探析

经过多年的探索和发展，衡阳村级集体经济基本形成了以龙头产业带动、创新经济组织带动、中介组织服务带动等十条基本发展路径。

2.1 龙头带动发展道路

模式特点：通过在固定区域内的农业专业化生产，利用当地的人文优势、技术优势和自然优势，建立起农产品生产、加工、种养、流通，外联国内外大市场，内联村内万户的龙头企业。利用当地资源优势形成当地的主导产业。

发展典型：衡阳石鼓区松木乡的松木塘工业园，运用各种先进技术，节约和替代资源，实施“零”排放，采取资源化、减量化，并结合各种项目，最大限度的利用现有资源，降低污染物排放。通过打造绿色生态工业园区，大力发展循环经济，利用产业链纵向横向共同发展，园区内企业已有40多家，形成了产品加工产业群。石鼓区松木乡在龙头企业的带领下综合经济实力在衡阳地区占领先位置，已成为衡阳地区的富裕村。目前，石鼓区松木乡以打造“衡阳科学发展第一村”为目标，投入大量资金的同时高标准高要求，高起点规划，开发出十项工程，大力改善村居环境。

2.2 创新经济组织道路

模式特点：创办新型的经济组织，实行股份合作经营，按照自愿原则，吸收村级集体、企业家、村民投资入股，进行资本运作，营利按股分红，促进集体增收、农户得益。

发展典型：借助国家土地整理项目统一部署的石鼓区角山乡，在充分尊重农民承包经营权的基础上，对“迁村腾地”和“平整荒地”形成的近千亩由村级集体统一实行优化配置的土地。为了实现土地资源最大程度的增值，该村对部分土地实行租赁经营的政策，以加强基础设施建设的方式来增加租金收入，以建成工业、养殖小区等。角山乡还不断将产业链条进行延伸，成立了农业科技有限公司，用以打造稻米产业化龙头企业，以此来实行种养、加工和销售一条龙服务的经营体系，巩固了集体经济的发展壮大。

2.3 中介组织服务道路

模式特点：组织专业合作社，对内聚集渔民，共同生产，推广技术；对外开拓市场，组织销售，闯出了一条通过中介组织服务推动群众致富的道路。

发展典型：村民为发展水产养殖成立了中介组织—水产产销专业合作社的蒸湘区雨母村。合作社聚集渔民专业化养殖，一是优化放养模式。二是水产养殖小区的标准化建设两手抓。重点建设以雨母村为核心地水产养殖区，养殖小区投资200多万元建成了以“林成行、池成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”为标准的综合配套建设。三是对渔民的经营服务进行强化。始终坚持以市场为导向，组织实施“六统一”经营服务模式，即统一市场销售，统一提供饲料，统一技术服务统一产品品牌，统一提供苗种，统一产品收购。

2.4 乡村观光旅游道路

模式特点：紧紧抓住当前休闲旅游经济蓬勃兴起的有利时机，依靠丰富的旅游资源，积极开发农家乐、发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济。

发展典型：店门镇九观桥水库又叫“九观湖”，1976年，截湘江支流百港水系而筑成的人工湖泊。是衡山县境内最大的水库，湖水面积约38.93 km2，灌溉面积为6 333.33 hm2(9.5万亩)，库容为2 880×104m3。开发建设以后，现是已集旅游休闲、发电、灌溉为一体的综合景区。素有“衡阳乡村旅游第一村”美誉的店门镇九观桥，为大力发展乡村度假旅游，建成了以“农家乐”为重点的，衡阳及周边地区市民休闲度假的首选目的地，每年接待达100万多人次的游客数，创收500多万元，也增加了村级集体经济的租赁收入和服务性收入。

2.5 依城三产服务道路

模式特点：城郊村、城中村、园中村，依托紧邻市区的特点，积极地为城市居民，尤其是为大学城服务。通过服务，壮大第三产业的发展；通过服务，提高村级集体经济的积累；通过服务，实现城乡一体化。

发展典型：紧邻衡阳大学城的珠晖区双江村，确定了紧邻衡阳大学城，服务大学城的战略思路，并迅速采取行动。双江村有各类门店百余家，市场内应有尽有的禽蛋、水产、蔬菜等，大学城周边学生和居民的生活条件得到了很大的改善，也能为村级集体经济增加了比较大的收入。村委会采取自主经营和租赁等多种形式，不断壮大集体经济，强化管理。现在的双江村已基本与城市融为一体，与发展规划融为一体，与产业发展融为一体，与生活环境融为一体，与福利保障融为一体，与社会服务融为一体，与经营活动融为一体。

2.6 自办工业园区道路

模式特点：立足本地产业优势，投资开发小型产业园区，筑巢引凤，既促进了地方个体、私营经济的发展，也壮大了村级经济实力。

发展典型：衡南县云集镇的杨柳村依托政策机遇扶持与自身具备的优势，已形成具有“统一规划、统一设计、统一建设、统一出租经营、统一管理、收益归村、产权独立”形式的如休闲农庄、家具制造、机械制造、化工、食品加工、特色养殖等六大支柱性产业。最近几年，云集镇杨柳村完善园区基础设施建设，加大招商引资力度，增加资金的投入量，已建立了有线电视、通信塔、网络等设备。杨柳村通过建设标准厂房、集体资产租赁等多种途径盘活了资产存量，奠定了村级经济的发展良好的基础条件。

2.7 创业就业拓展道路

模式特点：在城市经济不断发展的过程中，邻城村土地因占用而减少，这时他们创造产业孵化基地，鼓励人们创业，促进社会就业，发展相关产业，壮大集体经济。

发展典型：自21世纪初年开始，衡南县车江镇唯一村农民的土地不断被政府征用，截至目前，农民人均的土地不足0.026 hm2(0.4亩)。几年前，居委会利用居民集体土地创建创业孵化平台得到了政府的支持，修建标准化厂房，综合办公大楼及后勤服务场所，并配套设施设备。目前，已有数家小型企业进驻该孵化基地开始了创业。形成了规模的几个小型企业，完成了孵化，进入发展腾飞阶段，迅速发展了唯一村的村级集体经济。

2.8 土地整理集约道路

模式特点：通过土地整理，迁村腾地，可以整理出大量的土地，也可以集约的利用土地，合理利用土地资源，引导村民发展经济，规划建设新型农村，既壮大村级集体经济，又提高了村民生活质量。

发展典型：2000年前后，常宁市宜潭乡争取到了涉及全村所有的居民小组的国家土地整理项目。在土地整理过程中，通过迁村腾地的方式新整理出耕地13.33hm2(200余亩)和大量荒山、荒水、荒坡。他们将这些土地资源租赁给发展潜力大的种养殖大户，使养鸡、养鱼、养猪等项目得以规模化发展。养殖大户带动其他农户发展种养殖业致富。这样不仅增加了村级集体收入，盘活了村级集体资产，还带动了更多的农户自主创业的发展。村委会每年可以凭借租赁土地的方式获取一定的收益，村民人均收入大大地得到了提高。村两委抓住土地整理的机遇，按照“政府引导，政策激励，项目扶持，群众自愿”的原则，进行异地新建、拆除原有的旧村级，由村委会统一规划和设计建成新农村的居民点。

2.9 农业产业开发道路

模式特点：围绕实施“一乡一业、一村一品”，依托特色产业发展壮大村级集体经济，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用。

发展典型：作为衡阳放心菜基地专业村之一的西渡镇梅花村，在抓蔬菜主导产业的同时，两手抓农村各类合作经济组织的发展，有力地推动了村级集体经济的深层次发展。蔬菜产业化模式已初现雏形，以2011年的数据为例，全县蔬菜种植面积(含复种)15 866.67 hm2(23.8万亩)，较上年增长266.67 hm2(0.4万亩)。良种面积进一步扩大，十大当家品种植面积10 153.33 hm2(15.23万亩)，良种覆盖率64.0%。近年来，围绕蔬菜产业化发展模式村委会大做文章，组织全村百名营销人员先后成立了“诚信绿色蔬菜合作社” 和“蔬菜合作社”，以“推广新技术，扩大销售，优质服务，拓展规模”为宗旨，带动千余户农户，走上了产业化发展的道路，并完成蔬菜销售数万吨。

2.10 产权资本经营道路

模式特点：通过对存量资产的清理，以租赁的形式，盘活存量资产，整合外来资本，发展相关产业，壮大集体经济。

发展典型：上世纪末，很多村办企业在衡南县水口村出现。这些企业经济效益不好，由于种种原因，原厂房设施变成资产存量。这几年，他们清理存量资产，利用存量资产，经营存量资产，通过经营存量资产，引来了机械、制造、仓储、食品、纺织、纸品等企业。

3 衡阳村级集体经济发展路向

由上十种发展道路可知，近年来，衡阳村级集体经济积极结合了自身实际，准确把握市场导向，以村级资源、资产、资金等生产要素为纽带，引入现代企业经营理念，多种有效实现形式的村级集体经济被积极探索出来，创新发展以专业合作、股份经营为基本特征的新型村级集体经济，实现村级集体经济持续稳定增长，形成多渠道、多类型、多元化发展格局。然而，村级集体经济发展是长期要坚持一项艰巨的使命。实践证明，唯一可以实现农村经济和社会发展公共产品持续投入的就是村级集体经济。把握新形势下正确的村级集体经济发展的路线，思路创新，加强村级集体经济，能够“有足够的投入”来进行新农村建设。根据对上述十种道路的细致把握，论文认为，衡阳村级集体经济发展的路向主要可以归纳总结为资源开发、合作股份等几种基本发展模式。

3.1 资源开发模式

结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分利用衡阳矿产资源，森林，水和其他有利的自然资源尤其是矿业经济能力，利用自然资源优势转向经济优势，由此可以对村级集体经济的发展有极大帮助。对于矿产较为丰富的村级，应当建立集体企业，通过对矿山资源的合理开发，并通过出售矿石加工、从粗放到集约，选择好的发展方式发展经济。对于山林资源丰富的村级，应吸引林业投资项目，良好的开发森林资源。对于有丰富的水电资源的村级，应积极发起电站，建立水库、抓好水和电的综合开发利用，加强水产养殖等。

3.2 合作股份模式

利用资源入股的形势开发村级集体经济的增收渠道，此举要将国土整治和加大林改力度相结合，以“资”引资。现有的“四荒”即荒滩、荒水、荒地、荒山需要加强开发，将山林、土地、水面作为股份，在参与企业经营，扩展产业链的同时，采取合伙经营，按股份分红的方式来获得稳定的收益。

此外，衡阳村级集体经发展还需要加大对现存土地的开发和利用，部分村集体可利用当地的特色产业开发特色农产品养殖基地和种植基地，集资形式可以是独资也可以是农户参股制。区位优势不明显且处在城郊周边的村可以发展仓储、厂房、城郊大型市场等，这样可以增加租赁收入。

3.3 项目带动模式

利用各种农业开发项目引入企业，不仅增加了集体管理项目的推进，还增加了资本投资的引入，这样使得集体管理的规模得到良好的发展。地理位置较好的村庄，应该紧抓农业发展的机会，积极启动并发展家禽养殖、水产养殖和牲畜养殖。可以利用农业项目扩大养殖品种，建立水产养殖专业村等。还可以利用乡村景观资源发展乡村休闲旅游，开发村内资源和增加各项收入一举两得。还可以发展烟叶，无公害茶、无污染的蔬菜这类特色经济，引导农业规模经营，构建一批种植专业村。强烈支持各类投资项目，由水行船，借鸡生蛋，借脑发达，建立一批村企业专业村共同寻求发展。

3.4 服务创收模式

要结合农村产业结构的调整，强大的生产优势，结合当地农产品特点，建立专门的生产协会、合作社、加工企业、购买公司等，建立党组织的产业链，采取“党的组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社(协会)+农民”，进行技术指导，信息，材料供应、产品加工、市场营销和其他服务，为农民提供之前、期间或之后付费服务，帮农民解决一家一户办不好办不了的事情。还可以利用村级组织各项办公活动、科学租赁住房、建立农村综合服务。强调服务为人民，为村级组织积累创建和建立有效的服务平台。

3.5 资产经营模式

应该充分利用集体土地的优势，集体统一规划，加强存货资产的评估，并通过闲置固定资产，盘活闲置场地，增强流动性，使其发展符合市场需求，还需开展资产操作，可入股股份，可投资合作工厂及合资企业，确保村级集体资产价值。集体形式的一些固定资产投资以工代赈资金，如房屋等资产可以采取租赁或拍卖等形式，加强村级集体收入。对于区位优势明显的村可利用开发、销售、租赁合同加强村级集体自然资源的管理，还可从中获得收入。有些村级本身资源缺乏，则可以采取“走出去”战略，通过购买资产，资源或其他投资管理模式，增加村级集体投资收入。

4 结论与讨论

论文基于集体经济发展和衡阳村级集体经济发展现状的调查，分析村级集体经济发展的症结所在，提出了发展的路径，为衡阳地区村级集体经济的未来发展提供了有效启示。

4.1 加强队伍建设、加强组织保障

发展村级集体经济，最基本的是选择一个好的村级领导搭配，关键是要有一个雄心，懂管理、会管理的党支部书记。其次是选择一个强大的团队。加强教育和培训，帮助他们改变想法，拓宽视野，掌握丰富的能力，提高他们的能力，集体经济在新形势下的发展。进一步完善激励机制，将村级集体经济的发展纳入村级干部目标管理的评估。

4.2 创新思维，挖掘发展潜力

一方面，每个村在充分考察自身发展资源禀赋的基础上选择最有效的发展道路。区位优势明显，交通便利的村庄可以充分发展生产和销售合作组织。另一方面以市场为导向，周围的村级，特色产业大力建立村级服务组织。

4.3 提高合资企业管理，增强发展活力

加强村级集体“三资”管理盘活集体资产、资源的开发和利用，确保财产的集体资源价值维持或增加，维持村级集体经济发展，培育新的经济增长点。同时以集体资产管理、民主决策、财务管理、审计监督体系为重点，建立和完善村级集体经济的规定。坚持民主财务管理，扩大公共领域的范围和集体经济支付，集体经济管理群众监督之下。

4.4 加大政策支持，优化发展环境

一是加大支持力度。根据经济发展情况，适当的增加转移支付，保护村里的正常运行需要。二是整合资金的支持，使其适合于农田基础设施建设，特别是农田整合项目，指导合理的土地流转，发展农业工业化和现代农业的基础。三是积极争取国土，工商、税务、农村金融和其他部门的支持，争取在政策允许的范围内获得优惠政策，从而为村级集体经济项目提供资本、技术、项目和信息方面的支持，帮助村级集体经济组织的发展。

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