宋 伟 李 健

我军遂行海外非战争军事行动法律保障体系建设问题浅议

宋 伟 李 健

当前，我国经济迅速发展，海外投资增速明显，对外贸易总额全球领先，海外利益快速拓展。为确保我国海外利益安全，实施高效的海外非战争军事行动显得十分必要。实践表明，海外非战争军事行动不仅是军事行动，也是政治行为、国家行为和外交行为，牵涉诸多关系。特别是地缘政治和法律关系非常复杂，需要有完善的法律保障，才能确保行动的实施与任务的完成。

一、我军遂行海外非战争军事行动法律保障体系建设存在的主要问题

近年来，我军海外非战争军事行动越来越多，一些法律保障问题也逐渐提到议程上来。由于我军在这方面立法起步较晚，海外救援行动法律保障体系建设还有许多工作要做。一是立法准备不足。随着非战争军事行动逐年增多，我军在遂行海外非战争军事行动过程中对法律保障提出了更高要求。但受以往客观条件限制，我军立法准备在这方面存在不足，其立法保障与我军维护世界和平与发展的地位和作用不相称。特别是赋予我军海外非战争军事行动的法律还不够完善，专项法规内容还有待调整充实，具体的行动职责还不够明确，没有形成系统的法律保障体系。比如，我国宪法中找不到中国军人和其他人员参加海外非战争军事行动的直接依据，我国国防法中也仅有原则性规定：中华人民共和国支持国际社会采取的有利于维护世界和地区和平、安全、稳定的与军事有关的活动，支持国际社会为公正合理地解决国际争端、军备控制和裁军所做的努力（参见该法第66条）。二是用法意识不强。由于我国对军队遂行海外非战争军事行动专项立法起步较晚，相关法律不健全，使得我军在依法履职、依法维权方面的意识需要加强。尽管多数官兵对海外军事行动十分重视，但并没有把法律意识放在应有的高度，特别是在维权方面，用法意识较淡薄。另外，对部队遂行海外非战争军事行动任务中的后勤保障问题也没有明确的法律规范。三是规范管理不够。目前，我军海外救援行动的组织还处于临时性和应急性状况，缺少完善的法规体系来明确海外非战争军事行动中的组织指挥、力量编配和行动协调。针对军队遂行海外非战争军事行动的专门法律制度也不完善，往往是事件发生后才临时组织力量，没有常态化的应急管理机制。

二、我军遂行海外非战争军事行动法律保障体系建设的对策

遂行海外非战争军事行动，具有法律关系复杂，牵涉部门众多，与国家主权和利益紧密相连等特点，需要完善的法律法规提供保障。

首先，完善遂行海外非战争军事行动法律保障的立法体系。一是坚持国内法与国际法相统一。海外非战争行动是国际行为，军队遂行海外非战争军事行动必然存在与他国或他国军队交涉与合作问题，在立法的过程中要充分考虑国际法的有关规定，确保我方立法切实可行。二是坚持广泛性与特殊性相协调。一方面，海外救援立法要适用于世界各地的海外救援行动，即广泛的适用性；另一方面还要考虑各地的法律特殊性，要实现二者的相互协调才能保障执行任务顺畅。三是坚持保护性与进攻性相融合。海外救援法律保障既有对我的保护性，同时还要有对敌的防御性或进攻性，要使二者相融合，从而保证我军海外救援行动的法律安全与对敌的有效遏制。

其次，健全遂行海外非战争军事行动法律保障的运行机制。一要依法明确指挥协调机制。军队遂行海外非战争军事行动，具有很强的突发性和不确定性，环境条件复杂，牵涉多方力量，必须通过法律条文明确相关的动员、指挥和协调机制。二要依法健全供需保障机制。海外非战争军事行动，任务重、突发性强、环境生疏、远离本土、保障困难，只有通过法律明确有关保障机制特别是离岸保障机制、协作保障机制、伴随保障机制，才能提高保障效益，确保任务完成。三要建立保护遂行任务主体的权益保障机制。目前，世界上很多国家对遂行多样化任务主体的权益保障都有明确规定。比如，美国与多个国家签订了“部队地位协定”，把美军在对象国的法律地位、出入境管理、权益豁免、损害赔偿、刑事管辖等内容进行规范。这一做法值得借鉴。

再次，提高遂行海外非战争军事行动主体的法律战能力。灵活运用好国际法、国内法和军事规章等法律武器，充分发挥法律战效能，对于完成海外非战争军事行动，取得最佳的政治、军事和民事效果具有关键作用。因此，在注重建设海外非战争军事行动专业法律战人才队伍的同时，还要在部队执行海外非战争军事行动时，进一步强化法律法规的学习教育，提高官兵的法律战能力。一要教育官兵充分认清海外非战争军事行动的重要意义，大力宣传决策的合法性、行动的正义性，依法掌握离岸行动的基本原则，正确处置行动中的各种情况，灵活运用法律武器保护自身合法权益。二要教育官兵掌握必要的法律知识，切实履行好保卫我国海外利益的政治、军事和法律义务，不辱使命，勇于奉献。三要教育官兵掌握行动中的执法界限，增强法律意识，规范部队行动，凸显我军文明之师、正义之师形象。

简 讯

个人倾心创办铁道游击队展览馆

9月1日，在枣庄铁道游击队展览馆，潘福安向小学生讲解铁道游击队英勇事迹

枣庄市公民潘福安倾自家积蓄，历时数年，创办了经民政部门批准的“枣庄铁道游击队展览馆”。十多年来，他先后到部队、工厂、学校、公园以及各省市义务展出并担任解说员，使数十万人受到教育。他还把收集到的100多件实物、史料等捐献给中国人民抗日纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆等馆所。为支持潘福安的义举，枣庄市政府在东湖公园无偿给他的“枣庄铁道游击队展览馆”提供场地。潘福安由衷地说：“作为一名共产党员，有责任让更多的人了解铁道游击队这段历史，教育大家时刻铭记历史、勿忘国耻，珍惜今天来之不易的幸福生活。”

（吉 喆 赵 剑）