大连海事大学法学院 阎铁毅 田雨千

据韩联社报道，韩国木浦海洋警察署2014年4月16日发布消息称，当天上午8时58分许，一艘载有476名乘客的“岁月”号客船在全罗南道珍岛郡屏风岛以北20 n mile海上发生进水事故，并逐渐沉没。事发当时，“岁月”号还载有卡车和轿车，客船在16日8时58分在全罗南道珍岛郡屏风岛以北20 n mile处发出求救信号。韩国木浦海洋警察署在接到这艘客船的求救信号后，向事发海域紧急派遣警备艇和直升机（1艘高速舰、6艘高速艇和1架直升机）展开救援工作，附近商船也加入到救援行动中。海洋警察厅发言人表示：“船只进水之后开始下沉。”

据韩联社2014年5月1日报道，“岁月”号客船搜救工作进入第16天，救援队伍继续对失踪人员展开搜救。由于事发海域进入潮速加快的大潮期，搜救工作进展缓慢。截至目前，已确认213人在这起事故中遇难，仍有89人下落不明。由此，韩国海洋警察又进入我们的视野。

一、韩国海洋管理体制与海洋执法体制概述

(一) 韩国的海洋管理体制

本文所称的海洋管理体制与海洋执法体制，是指行使国家管理职能的有关国家机关在管理海洋事务过程中，进行专业、行业管理的部门体系，进行执法活动的执法队伍体系以及与这两种体系结合在一起的战略、规划、法律、措施、机制、文化等。

韩国海洋管理主要由7个部门负责：

1.海洋水产部：综合行使海岸、河流、港口与填海管理，航运管理，海上交通管理，海洋环境保护，海洋调查，海洋资源开发，海洋科学技术研究与开发，海上治安以及海洋安全事故调查，渔业和水产品管理与审判等多方面职能；

2.未来创造科学部：涉海通信业务；

3.企划财政部：管理海上走私行为；

4.法务部：管理海上出入境行为，打击从海上偷渡；

5.文化体育观光部：管理海上观光活动，进行海洋文化研究；

6.环境部：观测海洋气象；

7.知识经济部：负责开发海洋能源，制定造船业政策。

韩国海洋水产部是此部门体系中的突出代表，韩国在海洋管理体制改革中尽量把涉海事务集中到海洋水产部，但因科技、经济的高速发展，现代社会需求使专业、行业管理分工不断细化。涉海管理机关虽然以海洋水产部为主导，但必须与其他部门的专业管理协同工作。

(二) 韩国的海洋执法体制

同样，韩国海洋执法主要由6支执法队伍负责：

1.海洋警察厅：负责海上安保、交通、治安管理，海难救助，海洋污染、灾害防止、应急，保护海洋环境，隶属海洋水产部；

2.中央海难安全审判院：负责海洋事故的调查与审判等相关法律事务，隶属海洋水产部；

3.地方海洋港湾厅：负责港口管理、运营，船员、船舶、船公司的管理，海上交通、物流、交通设施管理，环境保护等，隶属海洋水产部；

4.渔业指导事务所：负责渔业指导和督查，国内外非法捕鱼管制与调查，渔港管理等，隶属海洋水产部；

5.关税厅：查禁海上走私，隶属企划财政部；

6.出入境管理事务所：管理海上出入境，打击偷渡，隶属法务部。

韩国的海洋警察厅是此执法队伍体系的突出代表，尽管近十年人们对韩国海洋警察的印象较深，但在韩国同样存在着多支海上执法队伍。可以说，韩国存在专业执法和综合执法两种模式的执法队伍。专业执法队伍执法模式的数量多于综合执法队伍执法模式的数量，且质量低于综合执法队伍执法模式的质量。综合执法队伍执法模式主要是被国家赋予涉及主权、管辖权维护方面的职责，有选择地吸纳部分专业执法方面的职责，且要与相关专业部门进行必要的协调配合，高度整合政府的海上执法人员、装备、技术等资源，建立强大的海上执法力量。因此，类似韩国、美国、日本这样的实行较为集中的海洋管理体制与海洋执法体制的国家，也不是只有一支海上执法队伍，而是多支海上执法队伍并存，只是在远海海域，因为其他海洋执法队伍弱小，因此把自己的海洋执法权委托或通过法律授予在远海海域执法力量较强的海洋警察厅、海岸警备队、海上保安厅行使。

例如，据韩国纽西斯通讯社2013年10月15日报道，韩国“西海”渔业管理工团当天宣布，装配有最先进设备的千吨级渔政船“无穷花25”号将于17日举行列装仪式，并在当天出海对黄海的中国渔船进行“指导和打击”。韩联社15日报道称，“无穷花25”号渔政船重1149 t，长68 m，宽12.4 m，最高时速17 n mile，载员27人，耗资金179亿韩元(约合1.03亿元人民币)。该船配备有长10 m的高速拦截艇、远距离监测装置、昼夜观测系统等尖端设备。报道称，最近随着中国禁渔期结束，韩国海警重新制订了打击外国非法渔船的计划，现任海洋警察厅厅长金石均计划16日、17日视察打击现场。

为了满足海上搜救、抢险打捞、油污清理、环境与资源保护等方面的应急性要求，以及海上行动统一指挥、协作的要求，韩国、美国以及日本等国把近海、远海海域的应急工作交给组织、搜救、清污能力较强的海洋警察厅、海岸警备队、海上保安厅来负责，而且在海上执法队伍之间建立相应的协调机制，海上执法队伍与陆上管理部门、地方政府与民间力量之间也建立协调机制。

综观世界各国海洋管理的历史，海洋的战略地位沿着航运安全、环境安全、国家安全的方向发展变迁，海洋战略地位的变化，直接影响到各国涉海管理部门与执法队伍的设置。当然，涉海事务的领域广泛、功能复杂、专业突出等特点也是影响部门与队伍设置的重要因素。2000年5月，韩国确立了《海洋韩国21》等国家战略，并通过《政府组织法》、《海洋环境管理法》、《水难救护法》等法律，确立海洋警察厅在海上安保方面的职责以及海上搜救与污染应急等方面的总指挥地位，并通过一系列国家计划明确了海洋警察厅与其他部门的协作关系。海洋战略和国家战略紧密结合在一起，海洋战略是国家战略的一部分，并且占有主导地位。韩国海洋警察厅自成立时起，先后隶属内务部、工商部、内务部、海洋水产部、国土海洋部、海洋水产部。

二、朴槿惠当选总统之前的海洋水产部和海洋警察厅的建设进程

(一) 20世纪50年代初开创期

1953年7月27日朝鲜战争结束之后，随着日本渔船频繁侵入韩国海域非法捕鱼，对日本渔船的堵截、驱逐、抓捕等海洋警备活动显得越来越必要。因此，1953年韩国政府为了管理外国渔船的非法捕捞和保护渔业资源，在制定《渔业资源保护法》（1953年12月12日制定，法律第299号）的基础上制定了“海洋警察队设置计划”。根据该计划，在1953年12月14日公布了《海洋警察队编成令》（总统令第844号），并于同年的12月16日制定了《海洋警察队编成执行规则》（内务部内训第11号），在内务部治安局下设置了“海洋警察队”，在拥有了釜山、仁川、群山、木浦、浦项、墨湖、济州7个基地、6艘警备艇及658名人员的基础上，1953年12月23日，在釜山港举行了成立仪式1。

1955年2月7日，在内务部治安局改为工商部海务厅时，海洋警察队也变更为工商部海务厅所辖，名称也改为海洋警备队。

(二) 20世纪60年代至1992年之前的缓慢发展期

1962年4月3日，随着《海洋警察队设置法》（法律第1048号）的制定，海洋警备队重新变更为内务部长官所属机关。

1962年5月5日，海洋警备队变更为内务部治安局所属海洋警察队，新设4科1队，即警务科、警备科、整备科、通信科和航空队。

20世纪的60、70、80年代，海洋警察进入缓慢发展期。

1987年，韩国制定了《海洋开发基本法》。根据该法，海洋开发委员会（委员长由国务总理担任）是海洋政策的调整机构，但10年来只在1996年1月召开过一次会议，没能履行其职能。当时海洋行政体制不完善，职能分散，效率低下，造成人员、组织的巨大浪费。

从世纪80年代末到1992年，在卢泰愚总统执政期间，各界专家和政府相关部门经过多次讨论，都认可海洋水产行政一元化计划以及新设统一的海洋水产行政机关的必要性，由各界专家和政府相关部门人员组成的海洋开发研究会，于1989年8月26日正式提交新设海洋水产行政机关必要性的倡议书，但是一直没有结果。

1991年8月1日，随着警察厅的发展，原来是内务部直属机关的海洋警察队变更为警察厅直属机关，随之机构改编，海洋警察队变更为海洋警察厅，地区海洋警察队变更为海洋警察署，支队变更为海洋警察支署。

(三) 1992年至2007年的快速发展期

1992年11月22日，第14届总统选举时，金泳三在江原道束草市竞选时提出了“为了海洋业务的单一化和渔业发展，将会修订《政府组织法》，新设海洋产业部”。

但是金泳三当选之后的1993年1月28日，为了制定“海洋政策综合计划”，各部门在例行会议讨论时，海洋产业部或水产海洋部的设置问题被作为中长期讨论的议题，导致设置统一的海洋行政机构的工作推迟。

1995年12月，韩国国会批准《联合国海洋法公约》，在1996年2月28日对韩国生效。

1996年1月25日，金泳三总统批准了“海洋开发基本计划”。该计划是根据《海洋开发基本法》制定的综合计划，由7个部、处，4个厅负责的108项工作组成，根据海洋开发基本的规定，每年需要将计划具体落实情况向国会报告。

1996年5月31日，在釜山港新船台码头，在朝野各界参加的第一次海洋日庆祝仪式上，金泳三总统发表了“为了建设一流的海洋国家要新设海洋部”的演说。

韩国制定和修改了《专属经济区法》（1996年9月10日实施，法律第5151号）等9个相关国内法令，韩国统计专属经济区比以前扩大约5.2倍，对广阔海域的警备及海洋资源的保护成为重要课题2。

为了对海洋相关部门进行一体化管理，1996年8月8日，根据法律第5153号《政府组织法》，通过机构改革将分散于16个政府部、处的海洋相关部门合并，建立了海洋水产部。根据这个改革计划，将负责海洋警察事务的海洋警察厅从警察厅分离出来，独立为海洋水产部的外厅。

随着外厅的独立，制定了《海洋警察厅和其所属机关职制》（1996年8月8日制定，总统令第15136号），同时进行了海洋警察厅的机构改编工作。新设机动防灾官、监视担当官、海上安全课、外事课等，并且扩编，把海洋警察厅的下属组织从“部”升级为“局”等。

海洋警察厅升级为海洋水产部独立外厅以后，1997年6月25日，又新设预算担当官及教育担当官；1998年2月20日，新设10个海洋警察支署；1999年5月24日，新设海洋警察厅次长制。

2000年5月，经海洋开发委员会（国务总理为委员长）及国务会议审议，将《21世纪的海洋发展战略的基本框架》确定为国家计划，即21世纪海洋战略，简称《海洋韩国21》，旨在解决食物、资源、环境、空间等紧迫问题及21世纪面临的挑战，提出了通过“蓝色革命”实现海洋超级强国的设想。其中提出将使用海军和航空防卫能力来维护海洋主权。

2001年6月1日，新设6个海洋警察支署；2001年7月7日，新设海洋警察厅警备救难课的航空整备队；2002年1月，新设警备救难课的作战部门；1月9日，组建了海上反恐特警队；2002年7月8日，新设莞岛海洋警察署，并把支署的名称变更为派出所；2003年7月25日，新设警备救难和航空队，并新设3个海洋警察派出所；2004年5月6日，新设直属海洋警察厅的海洋警察学校；2004年12月31日，新设海洋警察厅信息化担当官。

韩国历届政府都十分重视海洋警察工作，金大中任总统期间曾专门为海洋警察题词，卢武铉任总统后加强了对海防事务的领导，使韩国海洋警察的作用和地位日趋提高。

2004年，韩国海洋警察厅实施《外国渔船非法作业举报要经》，奖励举报者2000～3000万韩元（相当于人民币16万～24万元，按照2008年金融危机之前汇率），获取信息的效果非常明显。韩国渔民举报后，海警进行调查、追捕，并对举报和协助的渔民进行奖励。

2005年7月28日，海洋警察厅的级别从基准的治安证监升级为次官级的治安总监（副部长级）。到2005年8月16日为止，作为治安总监的海洋警察厅长下设立了1次长（治安证监），6局、官（4局2官，装备技术局、警备救难局、信息搜查局、海洋污染管理局、国际协力官、政策宣传管理官），23课，还有整备厂及海洋警察学校等。

2006年2月22日，以大统领令公布设立4个地方海洋警察本部，除仁川外，一个本部管辖3至4个海洋警察署。2006年4月1日又将仁川、东海、木浦、釜山这4个地方海洋警察本部改为厅。2006年12月1日，正式改编为直辖署——仁川地方海洋警察署，东海地方海洋警察厅、西海地方海洋警察厅、南海地方海洋警察厅。

2007年3月22日，新设海洋警察研究开发中心。

(四) 2008年之后的变动期

李明博于2008年2月25日上任总统后，迅速改革政府职能和公共部门，实行综合部委制，2008年2月29日修订的《政府组织法》（法律第8852号），将18个部委调整为15个部。

原建设交通部与海洋水产部的海运部门合并为国土海洋部，将原韩国海洋水产部的海洋政策、海运物流、海洋环境职能划归到国土海洋部管理，下设国土政策局、海洋政策局、航空铁道局、政策企划室、住宅土地室、建设政策室、物流港湾室、交通政策室（3局5室）。原农林部与海洋水产部的水产管理部门合并为农林水产食品部，将原海洋水产部的水产渔业职能划归农林水产部下属的水产政策室负责。

海洋警察厅改编为国土海洋部的外厅。政策宣传管理官改编为企划调整官，海洋污染管理局改编为海洋污染防灾局。政策宣传担当官改编为代言人，总务课改编为运营支援课，撤编信息化担当官。

2008年3月10日，财政企划担当官改编为财政担当官，协力课改编为创意革新担当官，人事交流担当官改编为人力开发担当官，水上休闲安全课改编为水上休闲课。新设外事课、战略事业课、整备课、补给课、信息通信课、防灾企划课、机动防灾课、预防指导课。撤编装备课、造舰团、通信课、航空课、监视课、海洋排出物管理课、防灾课。

2008年3月10日，新设救难管理队。

2008年8月7日，新设西归浦海洋警察署。创意革新担当官改称创意实用担当官。

2009年2月9日，创意实用担当官改称创意成果担当官。人力开发担当官改称人事交流担当官。

2009年12月29日，警备救难局改称警备安全局。

2010年6月1日，海洋警察研究开发中心名称变更为海洋警察研究所。

2010年7月1日，将整备课和补给课改编为装备课，并新设航空课。

2011年4月1日，新设平泽海洋警察署。

2012年6月1日，新设济州地方海洋警察厅。

2012年12月4日，新设昌原海洋警察署。

(五) 韩国海洋警察厅2010年情况

1.预算情况

海洋警察厅2010年总预算额为9559亿韩元，比2009年8613亿韩元增长11%。其中用于大型舰艇建造的为5338亿韩元，占全部预算额的56%，人工费3888亿韩元（41%），基本警备费用333亿韩元（3%）。

2.机关及人员情况

截至2010年8月，海洋警察厅总部以厅长为中心，有1个次长，6个局（2官4局），分别是：企划调整官、国际协力官、警备安全局、信息搜查局、装备技术局、海洋污染防灾局，以及23课（1个代言人、1个队、5个担当官、16个课）。海洋警察厅共有人员10329人，其中警察官7027人（68%），战警2632人（25.5%），普通职务315人（3%），技能职务354人（3.5%），合同职务1人。

3.各种舰艇情况

截至2010年8月，拥有各种舰艇283艘。其中大型舰艇（1000～5000 t）26艘（9%），其中1000 t级8艘，1500 t级10艘，3000 t级7艘，5000t级1艘。

中型舰艇（250～500 t）39艘（14%），其中250t级18艘，300t级11艘，500 t级10艘。

小型舰艇（100 t以下）102艘（36%），其中30 t级4艘，50 t级70艘，100 t级28艘。

特殊艇116艘（41%），其中刑事机动艇28艘，防灾艇19艘，防灾作业艇5艘，巡逻艇（3吨级）53艘，气垫船6艘，拖轮4艘，消防艇1艘。

4.各种飞机情况

截至2010年8月，拥有各种飞机19架。其中东海地方厅拥有4架，分别是KA-32C型2架，AS-565MB型2架；西海地方厅拥有4架，分别是KA-32C型2架，AS-565MB型2架；南海地方厅拥有7架，分别是C-212型1架，KA-32C型4架，AS-565MB型2架；仁川海洋警察署拥有4架，分别是CL-604型1架，AW-139型2架，BELL-412SP型 1 架3。

与朝鲜海上交界的“北方限界线”一直是韩国海警的重点警备区域。他们通常与海军协同配合，共同监视朝鲜方向的海上目标，防止“北方船”进行“情报渗透”或“挑衅滋事”，同时严格控制和防范南方渔船越界作业引发海上冲突。对在该海域发现的船只，海警均能迅速采取驱离或抓扣措施，独岛(韩国与日本对该岛主权归属存在争议)周边海域的警备是韩国海洋警察的重点任务。

三、朴槿惠当选总统后海洋水产部和海洋警察厅组织建设的新时期

(一) 重组海洋水产部

在2013年2月25日朴槿惠正式就职总统职务之前，韩国候任总统朴槿惠的总统职务接管委员会公布了政府重组方案，把前任中央组织的15部2处18厅扩大重组为17部3处17厅，如图1所示。重组案恢复了经济副总理制度，新设了未来创造科学部。朴槿惠按照竞选承诺，恢复了海洋水产部。国土海洋部向海洋水产部移交海洋政策和海洋警察等业务，更名为国土交通部；农林水产食品部移交水产方面的业务，更名为农林畜产部。知识经济部旗下的中小企业厅接管制定中小企业政策和地区特殊发展计划的业务，权限得到扩大。

韩国政府新设的“未来创造科学部”和“海洋水产部”是当选总统朴槿惠的竞选承诺之一。朴槿惠通过此次改组，要恢复或加强5年前李明博政府执政时被废除的科学技术部、海洋水产部、信息通信部的职责。韩国近年与中日不断发生渔业纠纷，加强了对其渔业资源的控制。

(二) 韩国海洋水产部的新规划

1.海洋水产R&D发展规划

2013年8月22日，为了履行“利用科技发展创造经济”这一国家发展理念，韩国海洋水产部制定了《海洋水产R&D发展规划》（R&D，Research & Development），并通过了海洋水产未来技术委员会的审议。

从2006年起，韩国的海洋水产R&D预算以每年19.1%的速度增加，到2013年预算规模已达到5184亿韩元。近年来，韩国不断加大在海洋研究基础设施等方面的投资，并在关键技术研发和科技成果转化等方面取得了令人瞩目的成果。

但是，海洋水产R&D预算仅占政府R&D总预算的3%，这极大制约了相关产业的发展。过去，R&D预算资金主要流向了破冰船、大型科考船和南极科考站的建设等大型基础设施类项目和连续性课题，而在创造性新技术的研发等领域投入的资金相对较少。由于R&D课题主要由政府出资机构承担，R&D预算主要用于政府主导下的公共技术研发，因此导致高等学校及企业等多元化研究主体的参与和关注相对较低。

根据《海洋水产R&D发展规划》，到2017年，海洋水产R&D课题的民间参与比例将由现在的10%提高到30%，韩国所拥有的世界领先技术也将由现在的7项增加至 15 项5。

图1 韩国新政府重组案4

2.第二次海洋旅游振兴基本规划

2013年底，韩国海洋水产部制定了《第二次海洋旅游振兴基本规划》，规划时间为10年。为落实基本规划第一年度的任务，海洋水产部制定了《2014年海洋旅游振兴实施规划》。根据这一规划，今年海洋水产部将投资1433亿韩元，启动33个项目，振兴海洋旅游业。

2014年，海洋水产部从“幸福海洋之旅”、“快乐海洋之旅”、“魅力海洋之旅”、“深情海洋之旅”、“全球化海洋之旅”五个方面推动规划的实施6。

3.海洋安全文化振兴中长期基本规划（2014～2017）

为了培养国民的海洋安全意识，2014年1月16日韩国海洋水产部制定了《海洋安全文化振兴中长期基本规划（2014—2017）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2017年，将把海洋事故的发生率降低30%，为国民安全利用海洋创造良好的条件。

之前为了防止海洋事故的发生，韩国政府出台了一系列政策。这些政策大都是通过对船舶相关技术进行管控，从而降低事故的发生率。然而，人为操作不当也会导致海洋事故不断发生，这些政策开始遭遇瓶颈。此外，随着油船港等海洋设施的不断扩充，国民的海洋休闲活动日益增多，同时也增加了海洋事故的发生率。为了减少这类海洋事故的发生，当务之急是提高国民的海洋安全意识。

《规划》提出了“建设国民幸福的海洋安全发达国家”这一目标，制定了“建立法律和制度支持基础（3个项目）”、“加强教育和宣传（4个项目）”、“培育基于海洋安全文化的新兴产业（2个项目）”3大实施战略，其中包含了9个重点实施项目7。

(三) 朴槿惠总统的推动

2013年9月24日，韩国总统朴槿惠出席在仁川海洋警察署专用码头举行的海洋警察成立60周年的纪念仪式，她在致贺词时表示，三面环海的大韩民国要通过大海实现繁荣昌盛，为此树立海洋主权是十分重要的，不能容忍任何损害韩国岛屿、大陆架以及专属经济海域(EEZ)主权的行为。朴槿惠还对用于守护日韩争议岛屿(韩国称“独岛”，日本称“竹岛”)南方海域的“青龙号”警备舰首航表示祝贺。她说“守护‘独岛’等于守护韩国的自尊心，海洋警察肩负着这样的重任。”

朴槿惠还指出，韩国海洋警察于1953年以6艘小型警备艇开始执行任务。60年后的今天，舰艇共达300多艘，警员人数达1万多人。在韩国开发海洋的过程中海洋警察守卫了韩国领海。维护海洋安全是韩国成长为海洋强国的重要课题之一，海洋警察应该积极消除各种海上风险因素，保障国民安全利用大海8。

图2 韩国海洋警察厅组织结构图[12]

据韩国海洋警察厅（组织结构 见 图2）2013年 10月 15日发布的一份数据显示，2013年1月—9月因涉嫌非法捕捞被韩国海警截获的外国渔船为135艘，比2012年同期的190艘剧减了28.9%。相反，接受口头警告的外国渔船从2012年的3艘剧增至2013年的105艘，增加了34倍。海警对此表示，虽然海警进行口头警告的比例增加，但这并不意味着海警放宽对非法捕捞渔船的管制。一位海警人士表示，为了有效防止中国渔船非法捕捞行为，海警正在采取“怀柔与强硬并行政策”（two-track)。据他介绍，以前海警巡逻舰一出现，中国渔船就忙着逃走，而如今很多外国渔船认为如果情节不太严重不会被处罚，因此积极配合韩国警方的调查。海警计划从中国渔船的禁捕期结束后的16日开始加大非法捕捞渔船的打击力度9。

韩国海洋警察学校新校区于2013年11月1日正式揭牌，占地近230万m2，投资高达2753亿韩元。从12月开始正式进行海洋警察官和海洋义务警察（每年达7万人）的教育工作。学校名称也由海洋警察学校改为海洋警察教育院。

2014年4月1日，在西海地方海洋警察厅属下。

(四) 朴槿惠总统在“岁月”号客船事故发生后的举措

2014年4月16日，朴槿惠发出指示，全力营救珍岛附近海域下沉的“岁月”号客船。

2014年4月22日，韩国木浦海洋警察厅课长安某曾经因为说出“救出80人已经很了不起”在韩国引起轩然大波，韩国海洋警察厅宣布因为不当言行解除安某所有职务。同日，韩国总理郑烘原就政府对“岁月”号客船沉没事故的初期应对不力致歉，他同时敦促所有韩国官员严格遵守纪律，在事故发生后谨言慎行。他说，韩国政府会制订一个全新的安全总体规划，致力于危机应对，并承诺政府会及时向遇难者家属和公众公布实时救援信息，政府还会将重点放在对获救者的援助上。郑烘原在当日的国务会议上表示，政府要以此次事件为戒，筹划“安全革新专家计划”。他在会议上表示，查清事故原因，追究严惩责任人只是第一步。政府各部门要从此事中汲取教训，进行彻底改革。他对政府在灾难初期应对过程中出现的各种混乱和未能充分考虑家属等失误感到十分愧疚，向遇难者和失踪者家属表示慰问和哀悼之情，并承诺政府将不惜人力物力，为了找到生还者努力到最后一刻。

2014年4月27日，国务总理郑烘原宣布引咎辞职，朴槿惠说将在事故处理告一段落后接受辞呈。4月28日，韩国检察院查封木浦海洋警察厅。

2014年4月29日，韩国总统朴槿惠就“岁月”号沉船事故向全体国民正式道歉。这是朴槿惠自2013年2月上任以来第四次向国民道歉。过去一年多来，她分别就政府机构重组遇阻、青瓦台发言人性骚扰丑闻和养老金改革争议向国民道歉。她还指出，将以此次事故为出发点，从“改造国家”的层面上制订根本性的国民安全对策，并大力整顿韩国行政体系中的官僚主义、“行方便”风气等不良作风。

朴槿惠在会上还就政府缺乏灾难及安全管理总部门的质疑表示：“我们认为，设立全权负责部门、将灾难管理一体化、建立起强有力的综合灾难应对系统是可行的方式。”

她宣布将在总理办公室下创建国家安全处，由总理直接管辖并协调各部门，以确保在发生“岁月”号海难这类特别重大事故时政府可以有条不紊地指挥，同时研究和推行国家灾难预防和善后处理综合对策。她同时下令对韩国生产安全体制进行彻底的大检查，将倾注一切努力，重新组织国家灾难和事故防范体制，建设一个国民生命安全能得到彻底保障的“新韩国”10。

图3 韩国海洋警察标识11

[1][Korea]Hyun-Ki Kim, The Advanced Case for Ocean Sovereignty Guardianship-With the Focus on U.S., Japan, Britain and France, Professor of Korea National Defense University, Ocean Sovereignty Establishment and Ocean Public Security Aggrandizement, under the auspices of Hanyang University Administration Problem Research Institute, Sept.16, 1998, pp45。

[2][Korea]2001 Annual Yearbook of the Marine Police, pp. 4-7, State Maritime Police Agency。

[3]韩国海洋警察厅：《2010年海洋警察白书》，首尔：韩国海洋警察厅2010年8月发行。

[4]韩国《朝鲜日报》2013年1月15日。

[5]韩国制定《海洋水产R&D发展规划》，北海区海洋经济网www.nsme.gov.cn，发布时间:2013年09月30日，来源:韩国海洋水产部。

[6]中韩海洋科学共同研究中心门户网站，发布时间:2014年4月23日，来源:韩国海洋水产部。

[7]韩国《环境日报》2014年1月17日。

[8]“韩国总统朴槿惠：不容忍任何人损害韩海洋主权”，来源：中国新闻网2013年9月24日电。

[9]“根据韩国海洋警察厅的资料显示，2011年1月到10月间，韩国西部海警厅就扣留290多艘中国渔船，几乎平均每天一艘。”见文章《韩警扣留我渔船平均每天1艘》，载于《东南早报》2011年12月17日A32版。“韩国海洋警察厅2008年10月12日公布的资料显示，从2004年到2007年4年间，韩国海警共计扣留2037艘非法作业的中国渔船。此期间被捕的中国船员达20896人，仅保释金就交了213.55亿韩元(1元人民币约合180韩元)。在一名韩国海警前不久盘查中国渔船时落海身亡后，韩国更加强了对中国渔船非法作业的打击力度。韩国《中央日报》13日引述韩国海洋警察厅长姜熙洛的话称，‘韩国海警与中国渔船可能有更大冲突。’”见文章《韩国4年扣留2万余中国渔船 每年罚金几十亿韩元》，载于《环球时报》2008年10月14日。

[10]“朴槿惠就‘岁月’号事故道歉：痛下决心改造国家”，来源：亚洲经济，记者：葛静怡，2014-04-29 16:31；“朴槿惠电视直播向国民道歉 吊唁时被家属围堵”，来源：京华时报，作者：孙彦然，2014-04-30 10:07:33。

[11]海洋警察标识采集自韩国海洋警察厅门户网站http://www.kcg.go.kr/，2014年5月1日浏览、下载。

[12]韩国：《2010年海洋警察白书》第436页翻译整理，海洋警察厅2010年8月发行。韩国海洋警察厅网站的组织结构图、信息进行更新，海洋警察厅门户网站http://www.kcg.go.kr/，2014年5月1日浏览、更新。

注：本文由国家社科规划基金项目（13BFX037）、司法部项目（12SFB5014）、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（12JZD048）、（13JZDH040）、辽宁省社科规划基金项目：“辽宁省海上搜救社会合作法律问题研究”（L12DFX026）资助。