□王 林（商丘市水利施工总队）

0 引言

国家加大对水利建设的投资和市场经济的迅速发展，水利工程建设得到了长足的发展和进步，水利建筑行业的竞争也日趋激烈，水利工程不仅关系着农村经济和人民生活，而且还关系着生态环境、社会效益和企业经济利益等多个方面。由于水利工程建设规模大、周期长、投资数量大，涉及的人力、物力、财力数额庞大。水利工程的成本控制不仅影响着工程的质量、规模、资源的优化利用，还影响着水利工程后期使用的效益和经济效益。因此加强成本控制、降低浪费尤为重要，要把成本控制贯穿于整个水利工程中，同时作为水利工程管理的核心任务。

1 成本控制

对于水利工程来说，成本管理贯穿于工程项目的全过程，包括中标签约前期准备、现场施工和最后的竣工验收，其中的每一个环节都离不开成本的控制和管理。水利工程施工项目的成本控制是整个工程成本管理过程中的一项重要环节，它是指在工程中通过实施相应措施对各个影响成本的因素进行规划和调整，控制和掌握项目过程中产生的各项成本费用，并将成本管理工作中的所有环节联系起来形成全面的成本控制体系。

工程项目中的成本控制就是在施工过程中对资源的投入、施工过程及成果进行检查、监督，采取有效措施，保证有效成本，控制和减少无效成本，确保成本目标的实现。

2 水利工程成本控制存在的问题

现在很多施工企业已经意识到水利工程成本控制的重要性，在水利工程成本控制中存在着一些问题，影响成本目标的实现。

2.1 成本控制管理制度和体系不完善

在我国相当一大部分的水利工程施工建设企业中，由于相关管理者制定制度、体系不完善，使公司往往只有一套财务制度，缺乏成本控制制度和体系。有不少企业简单地将成本控制归到合同部门或财会部门，只要有企业财务管理制度，就没必要再去细化制订一套成本控制制度和体系。有的企业根本就不重视财务管理制度建设，甚至缺少成本控制环节。

很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些只是简单地按照经验工程成本降低率确定目标成本，而忽略该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。没有规范的成本控制制度和体系，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用。

2.2 工程项目的质量成本控制和管理意识存在误区

工程质量成本是指在工程施工过程中，为了确保严格达到施工质量进行的相应资源财政输出。多数人认为提高质量必然会增加成本，实际上可以通过新工艺、新技术的推广应用和严格内部管理等措施来达到工程质量成本控制，并提高工程质量。

工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理，其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员，导致技术人员、施工人员在进行生产施工过程中不注意成本控制，而财务人员是成本管理的组织者，不是成本管理的主体，部分财务人员错误地认为高质量就等于高成本。由于财务人员不了解工程实际情况，无法对工程施工进行优化，做不到成本控制的工作。这些在管理意识上存在的误区导致成本控制处于一个无人管理的状态，影响着成本控制目标的实现。

2.3 工程成本控制依据不完备，缺乏量化

水利工程项目成本控制的关键是制定出可操作的成本控制依据。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，在项目成本控制措施方面，只有简单的规章制度。甚至有些施工企业忽略工程的现场环境以及施工条件和工期的要求，只是简单地按照经验工程成本降低率来确定，而不管这些成本项目到底有多大的利润空间，导致依据不完备，缺少一定的标准来规范成本的合理控制。

3 加强水利工程成本控制的有效措施

3.1 建立并完善成本控制机构和管理体系

一个健全的组织机构，配套的内部管理制度加上可行的操作方法，是施工企业组织做好项目成本控制的前提和保障。在项目施工中，应建立并完善以项目经理为核心的项目成本控制体系，应该抽调企业财务精英和技术施工精英组成成本控制机构，以确保成本全过程各项控制措施的落实。通过经验交流合作探讨，制定一套正确、系统的成本控制理论，在具体应用中针对问题进行更改、修正等工作，进而形成一套系统的成本控制体系，以利于成本控制。

3.2 实行全员动员，树立正确成本控制意识

在水利工程项目中，施工项目成本管理与控制，不单纯是一个管理的问题，而是一个涉及管理、经济、技术与法律等方面的综合体，统一思想，进行成本控制首先要树立正确的意识——全员动员参与的意识。从领导者到财务人员和施工人员，都要形成一套统一的成本控制意识，是全体人员的责任和义务。每个人都要从思想上认识到成本控制的重要性和紧迫性，真正树立起全员成本控制的观念，实现成本控制，增加企业利益。

3.3 建立成本控制责任制

在实际工程施工中，一般都会制定一些工作指标、进度目标来衡量管理人员的责任，并对其进行奖罚。例如：可由项目经理及员工一级一级与上级领导签订责任书，明确自己在工程施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任，并制定奖惩具体细则，以加强成本控制的责任感。同时还可以研究制定严密的、完善的、可行性强的成本控制责任体系，让每一个干部与职工树立责任意识，保证成本控制目标的实现。

3.4 做好调查和成本预测，确定成本控制目标

项目成本预测和相应的市场调查，是达成最终成本控制工作的基础。搞好成本预测，有利于编制科学合理、切合实际的成本控制目标。结合具体的项目，根据中标价、施工环境及材料的市场价格变动等变动因素进行相应的市场调查，通过分析确定该项目的目标成本和目标利润。成本控制机构也要科学准确的编制相应的成本控制策略，为施工过程中的成本控制提供指导性文件，有利于整个项目的成本控制，进而提高项目利润。

4 结语

施工成本控制应贯穿于水利工程项目的全过程，即从投标阶段开始直到竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。只有通过科学的施工成本控制，以合同施工成本、企业实物消耗定额为标准来约束实际的施工技术支出，以便处理好施工成本和控制费用的关系。因为在水利工程建设过程中，每一个环节都是相互联系、相互作用的，它是一个涉及到技术、经济、管理等方面的综合课题，涉及到水利工程各个方面及所有人员的一个系统工程，全体人员都应该树立成本控制理念。

总而言之，要不断地提高施工企业的项目管理水平，并随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺、新的施工设备在施工中的应用，成本控制措施及法规的不断完善，才能抓好水利工程项目成本的管理，也才能更好地搞好与工程项目的各项管理，给企业带来更高的利润，积累更多的资金，促进企业的发展。

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