张 健

（如皋市交通投资发展有限公司 ，江苏如皋 226500）

0 前言

建国后，特别是改革开放以来，全国的交通运输业都在快速发展，某县级市的发展迅速，综合性交通运输体系已初步成型，将限制当地经济发展的产业建设成基本满足当地发展需要的产业，交通运输业在其社会经济发展中体现着更加重要的作用。但前进的道路总是曲折的，交通运输业发展壮大的同时不可避免地积累了很多问题，进行科学合理的改革就显得必不可少。交通运输业与人们的日常生活、社会经济密切相关，不合理的改革会使人们日常生活受到干扰、社会经济的发展遇到阻碍，因此，必须结合当地的交通运输业发展情况，提出切实可行的改革方案。

1 某县级市交通运输管理体制的现状

某县级市交通运输管理体制主要遵循我国现阶段的传统模式，即采用条与块结合起来的管理模式；一方面，由各层次主管部门分别管理铁路、公路、水路、航空、管道等五种运输方式，另一方面，中央和地方政府的分工又存在模棱两可的情况。图1显示了我国现阶段交通运输管理体制结构。

图1 我国现阶段交通运输管理体制结构图

某县级市，东临黄海，南依长江，紧靠港口城市南通，北倚广袤的江海平原，地理优势明显，交通优势突出。随着国民经济的持续快速发展，铁路、公路、航空、管道、港口等需求日益增大，各行政管理部门纷纷推行体制改革，以求满足经济发展需要，但改革的方式和力度的不同使目前的市场化进程参差不齐。近年来，综合性的发展进程日益迫切，推行统一的交通运输管理体制已经成为业内人士的共识。本文认为县级市应以国家的改革体制为主导，结合江苏省的管理体制，借鉴国外的先进方法，根据自身独特的地理环境，统筹分析自身存在的问题并提出适于本地区的措施。

2 某县级市交通运输管理体制存在的问题及进行改革的重要性

2.1 某县级市交通运输管理体制存在的问题

新世纪以来，我国的工业化发展进度、城市化的推进速度都明显提高，县级市也不例外，这些都要求人们必须提供可靠的交通运输来满足其需要。交通运输业面临着逐渐增多的新的挑战和机遇。某县级市交通运输管理体制中存在如下问题。

2.1.1 市场自身的问题

在现有的计划经济体制下，很多部门的物资和经营模式都由上级管理部门统一调控，其交通运输管理部门主要采用单一的运输方式，所以限制了交通运输业的综合性发展。同时，由于历史遗留问题，其市场主体比较单一，交通运输市场生产规模比较低，市场秩序不协调、比较紊乱。

2.1.2 管理及政策的问题

现行的交通运输管理体制在原则上由上级交通管理部门进行直接管理，但涉及安全性的问题则由公安部门进行管理。由此引伸出一系列问题，例如对于同一事物出现了交叉管理的现象，致使重复性的问题不断出现，降低了交通运输效率、增加了运输者的成本等。同时由于现行的交通运输法律法规不很健全，城乡交通与经济发展不协调等原因，迫切需要对交通运输管理体制进行科学的改革。

2.1.3 分离式管理模式的问题

对交通运输业采用分离式管理，各部门对体制调整、机构建设等缺乏深入的了解，导致部门间分隔严重、缺少协调，已不能满足新形势的发展要求。各交通管理部门各自规划与运营，未形成良好有效的配合，不利于高效的综合性交通运输体系的形成。同时，交通与非交通管理的分离也比较严重。城市交通运输的管理主要由城建部门负责，不纳入交通管理的领域。在城市化进程显著增加的今天，城市交通与城乡交通间的过渡问题需要快速解决，必须对其进行有效的统一管理，促进综合性交通管理体系的形成。

2.1.4 交通运输业自身的问题

交通运输必须协调发展，在规划时必须从交通运输的全局性出发，促进铁路、公路、水路和航空的协调配合，提高运输效率。同时，交通运输业必须以安全、经济、效率及稳定的方式为社会提供运输和服务，重视交通运输与社会人口的关系，处理好交通运输与国家经济之间的关系。

2.1.5 基础设施及外部监督的问题

交通运输业没有统一的管理部门，因此，各运输部门间竞争激烈，不能满足统一的建设需求，造成资源与人力的极大浪费。再者，交通运输业的投资与监督管理由政府主管部门统一调配，缺乏独立的监管体系，容易造成盲目竞争。同时，中央和地方政府在交通管理上分工、职能不明确，难以保证交通运输管理规划过程的公平，导致机构繁多臃肿与人力资源的浪费。

2.2 某县级市进行交通运输管理体制改革的重要性

体制能体现国家的基本制度，具有高度的灵活性、稳定性和多样性，体制改革就是要理性科学地对相应的管理体制进行调控。社会生产关系要适应社会生产力的发展要求，某县级市进行交通运输管理体制改革就是要把不适应生产力发展要求的管理体制进行调整，以期达到市场要求。通过体制改革可以调整政府与市场关系，充分发挥某县级市当地市场的导向作用，根据市场需求合理优化资源，修改甚至清理不适应市场发展要求的法规等。同时，还能优化中央和地方在交通运输管理方面的职权，明确各部门的管理关系，既确保整体上的宏观调控又能调动地方在交通运输业的部署能力。最后，能实现政事分离，并能进一步开放交通运输市场，建立完善的交通运输管理体系。

某县级市交通运输管理部门应结合国家经济体制改革的部署，调整传统的管理模式，合理规划竞争，促进交通运输业发展，实现地区科学持续发展。

3 某县级市进行交通运输管理体制改革的措施

3.1 发展适合当地的交通运输方式

中国是人口大国，幅员辽阔，但资源分布极不均匀，因此，从宏观上说，应以铁路运输作为主导，其余运输方式作为辅助的方式。某县级市的地理优势特别明显，尤其要依据各运输方式的技术特征、外部资源条件，形成自己的一套运输体系，发展多种运输方式共存的局面。施行科学、合理的综合性交通运输枢纽可以合理统筹调配，发挥交通运输整体性能。

3.2 以可持续发展作为交通运输发展策略

交通运输业的发展为当地经济的持续增长、人民生活水平的不断提高提供了有效的支持，但当地人口的增长、资源的消耗又反过来影响经济的增长和人们的生活质量。因此必须在各种交通运输方式中树立针对性的、彻底的环保管理方法，将经济、生态与人相结合，实现以人为本，持续可协调发展。由于现有的交通运输管理体制的缺陷，使资源、环境面临着巨大的威胁，民众的交通权未得到充分考虑，因此必须合理优化交通运输管理体制，树立新型供给机制，以科技成果实现高性能、低成本、低污染的运输方式。交通运输管理体制改革要以可持续的理念指导交通运输业，以再利用、资源化为原则，将其建设成资源节约型和环境友好型的产业。

3.3 加快各种交通运输方式的基础设施建设

应根据县级市当地的经济条件、环境条件，对各种交通运输设施制定定量的指标。如，在公路方面，要将城乡间有效地结合，覆盖绝大多数区域，但不能盲目扩张，发展通畅运输，形成通达的公路运输网络。在铁路方面，应注重其在交通运输领域的骨干力量，着眼于干线，形成与当地地理环境和集中运量相协调的骨干框架。在水路方面，应利用滨临沿海港口的优势，加强与国际大航运中心的联系，提升影响力。在航运方面，利用独特的地理优势，加强基础设施建设，形成一个便捷快速的运输网。

3.4 运用高新科技实现创新带动发展

创新是一个民族的发展动力，应利用高新科技带动产业创新，招商引资，为发展提供动力。摆脱现有的交通运输方式，通过创新实现新突破，使整个交通运输业更快更稳地发展。将运输基础设施和科技相结合，使交通运输过程更快捷安全，实现高效率运输。利用现代网络技术的优效性，将交通运输基础设施、装备等调动起来，形成性能优越的系统网络。以现代信息网络作为支撑，利用高新技术打造综合性的运输体系，实现统筹规划、分层建设。

3.5 转变政府职能，为交通运输管理机制改革提供环境

要将政、事分离，健全交通运输业的管理机构，转变政府职能，使政府工作法制化，完善市场经济法律体系，促进公平竞争，进而推动改革。交通运输管理机制具有自主协调的功能，能根据需要自动、自发地调配资源。要充分利用各交通运输方式的优越性，和谐均衡发展，建立综合性的交通运输管理体制，将对现代交通运输业的发展提供有力保障。

3.6 优化交通运输结构

要努力实现统筹规划，将交通运输基础设施进行合理规划，充分利用各种交通运输方式的优点，统筹全局、把握四方，使各种运输方式间能进行有效的衔接，发挥整体优势，使整个运输体系高效率地运转，节约资源与优化空间。优化交通运输的结构，使其有效地利用国土资源，满足集约化的发展需要，实现现代化交通运输。其次，还要将交通运输管理进行职能优化，将各交通运输方式采用统一的管理部门进行管理，协调分配。

4 结语

现代社会，整个江苏省的运输业都达到了一个特殊的前进时期，一个地区运输管理体制的好坏将直接作用于该区域的经济和民生，甚至会对国家的宏观发展产生影响。对此，要针对不同地区的不同情形，借鉴先进的管理体制，结合区域特点，进行深入详尽的改革，将交通运输业发展成系统的、社会性的综合性体系，使运输行业自成体系，提高整个运输过程的效率，为区域发展提供力量源泉。

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