王晓毅

工程项目特别是基础设施项目，与公众的利益密切相关。在德国的传统工程建设中，公众参与普遍不足。德国民众相信政府，相信专家，这被认为与美国的社会有很大区别。美国从立国之初就对限制政府权力给予高度重视，而德国的决策带有比较强烈的自上而下的传统。但是近年来，这种现象正在发生改变，公众参与变得越来越积极，政府对公众参与也持更加积极的态度，一些服务于公众参与的专业机构应运而生。

两个代表事件

“斯图加特21”项目被认为是公众参与基础设施建设的一个标志性事件。“斯图加特21”项目是德国有史以来工程最为浩大、投资预算最为庞大的铁路工程项目之一。工程的关键环节是将位于德国巴登—符腾堡州的斯图加特火车站终点站改建为可以连接欧洲高速铁路网的地下贯穿式火车站。工程为期15年，预算耗资将达到60亿欧元。2012年2月2日正式启动改造工程，随即遭到当地民众的抗议示威。反对的声音可以追溯到1980年第一次提出改造斯图加特火车站的计划，直到“斯图加特21”计划正式推出，立刻成为市民热议的话题。理由是“斯图加特21”项目将对当地的自然环境和人文环境造成破坏，占用大量公共空间和城市绿地，施工还将泵出更多的地下水，危害城市树木生长，特别是对始建于18世纪的宫廷花园造成破坏。

2011年11月27日，斯图加特议会决定就久拖不决的“斯图加特21”火车站改建项目正式进行全民公投，以结束各方对该项目多年来的互不妥协和争论不休。……