吴旻 孙毅

(1国网上海浦东供电公司,上海 200122;2国网上海市南供电公司,上海 200122)

全面规范开展质量事件调查处理

吴旻1孙毅2

(1国网上海浦东供电公司,上海 200122;2国网上海市南供电公司,上海 200122)

为深化国家电网公司质量监督工作,严格开展质量事件调查处理,根据国家电网公司统一部署,国网上海电力牵头组织《国家电网公司质量事件调查处理暂行办法》的修订工作。通过对《办法》修订完善,进一步规范了对电网建设、设备、运维、电能和服务等全方位、全过程的质量事件调查和统计分析,总结经验教训,研究事件规律,加强质量管控,采取预防措施,防止和减少质量事件的发生,从源头保障公司安全生产局面,促使公司早日实现“两个一流”的目标。

质量 事件 调查 处理

随着国家电网公司全面质量监督工作的不断深入，对《办法》的修订、补充和完善成为适应“三集五大”体系建设，规范质量监督管理，提升企业安全管理水平的迫切需要。2013年在国网公司部署下，由上海市电力公司牵头负责开展《办法》的修订工作。

1 分析现状,细致调研

国家电网公司2012年颁发的《办法》系参照《安全事故调查规程》(以下简称《调规》)编制，较全面地确立了质量事件定义和分类。《办法》对质量事件定义为：在电网规划、设计、建设、运行、供电服务等工作中违反有关法律法规和技术、服务标准，对电网安全、可靠运行和优质服务造成危害和影响的事件。将质量事件分为设备质量、电能质量、工程建设质量和服务质量四类。根据质量事件的危害程度和影响范围分为八个定级(一至四级质量事件分别对应《调规》规定的一至四级安全事件)。《办法》经过一年多的实施，对规范质量事件调查处理，严肃事件责任追究，推进全面质量工作发挥了积极地作用。

2 规划思路,确定框架

修订期间，经向国网公司安质部多次汇报请示，不断滚动修订，确保总体思路、框架符合国网公司要求;广泛听取各省市和基层各专业部门的意见，及时采纳补充，逐步细化编写条文和内容。

由于质量事件调查仍处于起步阶段，《办法》编写成类似《调规》的成熟度不够高，故将《办法》修改后更名为《国家电网公司质量事件调查暂行规定》(以下简称《规定》)。整体框架参照“规定”格式，包括“总则、质量事件的定义和级别、质量事件的统计归类、质量事件的汇报、质量事件的调查、质量事件的处理、统计报告(表)、附则”等八章。遵照“后果定级、主因归类、按责追究”的原则，对质量事件实行全过程、全方位责任追究和源头责任追溯。

质量是安全的前提和基础，预防为主、防线前移是抓好质量监督管理，防范安全事故发生的重要手段之一，《规定》与《调规》的关系在调研中受到各单位和专业部门的广泛关注，因此《规定》的定位是质量事件定义、分类分级、调查报告等的前提和关键。综合各方意见，将《规定》定位于从属于《调规》，并作为《调规》的延伸和补充。依据质量监督工作规定要求，《规定》明确对电力生产经营过程中各类质量原因引起的事件应独立开展分类、定级、报告、调查、处理和统计。但考虑到质量事件与安全事件密不可分的关系，我们对由质量原因造成的安全事件，按《调规》进行报告、调查、统计、考核，不再纳入《规定》范畴，但纳入质量体系整体的监督管理，即组成安全和质量事件联合调查，确保质量监督体系的完整性。

3 全面调查,严肃报告

3.1 质量事件调查

质量事件调查应坚持科学严谨、依法依规、实施求是、注重实效的原则，我们以《调规》为基础，又体现质量事件调查和报告的特征，要求及时、准确地查清事件经过、原因和损失，认定事件类别等级，明确责任单位、部门和人员，提出整改措施和处理意见，做到“四不放过”。初步认定发生质量事件时，应组成质量事件调查组，开展事件调查处理。发生安全事件同时构成质量事件的，可组成安全和质量事故调查组，按有关规定开展联合调查处理。发生五、六级质量事件，由省(直辖市、自治区)电力公司、国家电网公司直属公司或其授权的单位成立质量事件调查组组织调查，国家电网公司可根据情况组织、派员参加或授权有关单位调查。发生七级质量事件，由地市供电公司级单位成立质量事件调查组组织调查，上级管理单位可根据情况组织、派员参加或授权有关单位调查。发生八级质量事件，由事件发生单位成立质量事件调查组组织调查，上级管理单位可根据情况组织、派员参加或授权有关单位调查。安全事件的调查组若认定事件中存在质量原因，应将此相关信息通报对应的质量监督部门;必要时，由质量监督部门派员或指定专业部门(单位)派员参加调查;事件调查结束后，调查组应将事故调查报告抄报质量监督部门。

3.2 质量事件报告

质量事件报告结合综合调研意见和质量事件过程分析的特点，我们对质量事件的报告时限较安全事件适当放宽。五、六级质量事件均应逐级上报至国家电网公司;省(直辖市、自治区)电力公司上报国家电网公司的同时，还应报告相关区域分部，每级上报时间不超过2小时。七、八级质量事件(不含服务质量事件)均应在12小时以内将事件简况上报至省(直辖市、自治区)电力公司或国家电网公司直属公司。七、八级服务质量事件应将事件简况逐级上报至省(直辖市、自治区)电力公司或国家电网公司直属公司，每级上报时间不得超过4小时。汇报中应包含以下内容：质量事件发生的时间、地点、单位;质量事件发生的简要经过;电网设备、应用系统、通信网络、用户、社会等方面受影响的初步情况。

4 责任追究,跨界追溯

根据对质量事件实行全过程责任追究和源头责任追溯的原则，《规定》要求通过调查分析，追究相关单位和部门的管理责任;除追究公司系统内单位的责任外，同时追溯造成质量事件的相关单位责任。

《规定》明确一次事件既构成质量事件条件，也构成安全事件条件时，分别统计。发生质量事件，但未构成安全事件，则质量事件单独统计。一次事件造成不同性质的质量事件时，遵循“不同等级，等级优先;相同等级，主因优先”的原则统计。对新投产的工程在一年以内发生由于规划、设计、施工安装、调试等原因或非运检主要原因造成的质量事件按工程质量事件统计。

5 结语

通过对《办法》的修订，建立《规定》，使各类质量事件调查处理“可执行、可查实、可整改”，进一步促进落实质量管理责任制，督促各项技术、管理和工作标准、规范和制度的严格实施，推进质量管理和监督工作，真正实现安全防线前移。

吴旻(1968—),女,汉族,本科,经济师,研究方向：安全监督管理。