■ 唐 进

我国古代地方监察机构演进史

■ 唐 进

我国古代地方监察机构从初创设立到发展完备，历经两千余年。在朝代兴替，政权更迭中，几经演变，逐步形成了一整套比较严密的制度规范和行之有效的运行机制。对于维护国家统一、巩固当时的中央集权统治，加强对地方的控制和管理，都曾发挥过积极的作用。

梳理我国古代地方监察制度的由来并进行深入研究，不仅有助于推动中国古代政治制度研究的发展，而且借鉴其中的合理因素，对今天社会主义市场经济条件下我们进一步健全地方监察制度，逐步完善监督运行机制，深化监察制度改革，建立科学完备的地方行政监察体系，有着重要的现实意义。

先秦：地方监察机构的初创

早在西周，自上而下的监察已成雏形，主要有三种方式：一是天子“巡狩”；二是诸侯国君亲自省视或派员巡行；三是向地方派遣监察使臣。

周武王灭商后，因商的残余势力还较强大，武王采取了两项措施，一是封商纣王之子武庚于殷的旧都，以安抚商的遗民；二是派自己的三个兄弟在其各自的封地就近监视武庚，史书称为“三监”。此举有代天子监察的性质。武王死后，其子成王年幼，由周公摄政，引起三监不满，武庚乘隙勾结“三监”叛周。周公举兵东征，平定了叛乱。总结经验教训，周天子采取了分封诸侯国的办法，对地方实行分区管理，历经数百年不变。由此可见，西周的国家体制其实是各诸侯国家组成的联盟，天子是盟主。……