张嘉国

2013年3月11日，习近平同志在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，对军民融合式发展发表了重要讲话：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国与强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”。

对这个新格局的认识，关键在于如何理解在重要领域实现军民深度融合。笔者认为，所谓重要领域是指作战指挥、政治工作、武器装备、后勤保障四大领域。

高效率指挥作战

上世纪九十年代以来，美国发动的科索沃、伊拉克、阿富汗战争，都是用现代高科技手段决胜于千里之外。从这几场战争看，战争手段是政治的、经济的、文化的、外交的、信息的、媒体的交替使用，用政治手段为战争找理由，如大造“伊拉克有大规模杀伤性武器”的谎言，用经济制裁削弱敌方的国力，用贿赂收买敌方将领，用文化手段解构敌方意识形态，煽动对敌方的不满和反抗情绪，用信息技术破坏敌方指挥体系，战争已经不是单纯军事行动，而是综合国力的使用。特别是伊拉克和阿富汗战争，美国以精确打击为先导，速战速决推翻了萨达姆、塔利班政权，但善后用了十年之久，至今仍无法抽身。由此可以看出，从战争策划到战争实施，再到战争的善后，作战指挥都是核心，而作战指挥的内容，已完全超越了军队的自身，牵涉到国家的方方面面。

战争怎么打，动用国家哪些力量，各种手段怎么交替使用？则是战争策划必须考虑的问题，并与国务院、国土安全部等政府部门进行磋商，做出计划，经总统批准后实施。在战争实施过程中，作战指挥系统必须根据战争的进程，对各种手段交替使用做出决定，发出指令，调整或改变原有部署。在战争善后阶段，如伊拉克、阿富汗大规模战斗结束后，战争并未停止，作战指挥的功能更多在协助政府做好工作上。

现代战争作战样式的变化，动员内容之丰富，动用资源之广泛，是前所未有的。这就要求军队的作战指挥者，必须充分了解和掌握国家乃至世界一切可用于战争的资源，熟悉资源使用的渠道，并与这些资源的管理者建立紧密联系的工作机制，在信息上互联互通，在决策上相互配合，在行动上步调一致，实现国家层面上的军政一致，深度融合。要使国家相关部门十分明确军队的需求，又能将军队的需求转变为资源管理部门发展的动力，形成需求与发展相互促进，共同提升的良好局面。我们现在既面临着传统的安全威胁，又面临着非传统的安全威胁，军队执行非战争军事行动任务逐步增加，需要政府各部门配合的事项大大增多，这正是我们在作战指挥领域建立军政深度融合体制机制大好机遇。

军队政治工作的动力

我们党领导的人民军队，是按照毛主席人民军队建设思想建设起来的新型军队，扎根于人民，服务于人民，是这个军队唯一的宗旨，也是我军独特的政治优势。在当前的历史条件下，怎样保持人民军队的政治本色？怎样保证中国共产党的绝对领导，能打仗，打胜仗？是军队政治工作的根本任务。军民深度融合，为解决这一问题，提供了金钥匙。

军队的思想政治建设，要从建设中国特色社会主义伟大实践中吸取充分的营养。军队不是生活在真空中，社会前进中的问题也必然会反映到军队中来，要教育干部战士用中国特色的社会主义理论，认识中国特色社会主义建设实践中的各种问题。

军队先进文化与人民共享，引领社会主义文化建设。军事文化，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。我们要通过创建现代化装备博物馆、影视剧、动画片等多种形式，把先进军事文化传播到全社会、全世界，让人民充分认识和理解人民军队，支持人民军队，关心人民军队，加强人民军队与人民的血肉联系。

三是充分利用国家资源，培养军队优秀人才。特别是高新技术武器装备配属部队后，对部队人才需要提出了更多更高的要求。要充分利用地方院校、军工科研院所、军工企业的资源，分层次、有计划、有组织地开展军队人才培训，使他们了解武器装备研制生产的一般过程，整体性能、操作使用的基本要求。通过军民融合式的培养，使指战员既能熟练掌握使用武器装备，成为合格的战士，又能熟悉和了解工业生产的一般流程，为以后复员转业创造条件。

实现装备强军的宏伟目标

要建设一支强大的人民军队，必须要有先进的工业基础和强大的国防科技工业，才能为军队提供先进的武器装备。军队武器装备的特殊性、保密性，要求必须要有相对独立的国防科技工业体系。这个体系，除自身的自主创新能力外，还要具有开放性，能够吸引和吸纳各类企业创造的先进技术和先进产品，从而把国防科技工业做强做优。从我军武器装备发展的经验看，武器装备领域的军民深度融合，应着重在三个方面下功夫：

在军队武器装备需求研究上的深度融合。需求牵引，是军民融合发展的前提。需求提得是否科学、合理，关键是看能否充分了解和掌握外军武器装备的情况，包括技术、性能等等。在这方面，军队和军工科研院所、包括一些大专院校、企业都有各自的优势，要把这些优势组织起来，针对陆军、空军、海军、二炮的武器装备，分别成立专业委员会，共同提出一个时期武器装备发展的方向、重点及重大项目，供军委决策。

在武器装备研制上的深度融合。武器装备研制的过程，也是对军队需求的验证过程。军队相关部门，甚至使用部队与军工科研院所共同研究，集合军地双方的智慧，集智攻关，必能收到事半功倍之效。同时，军地双方共同研制，有利于打破行业壁垒界限，从研制阶段起，就尽量采用国内的先进技术与产品，把武器装备的设计开发置于国家工业基础之上，从而实现武器装备强军目标。

在武器装备维修保障上的深度融合。维修保障，是高新技术武器装备战斗力的重要保证。从世界先进国家的经验看，把军队有限的员额用到作战上，尽量减少非战斗人员，是精兵强军的一个重要方面。因此，不少国家在军队保留精干的维修保障人员，而把大量的维修保障任务，通过合同方式，委托给供应商。美国在伊拉克战争中，动员了数万人随军保障，保证了武器装备战时发挥作用。而且随着高新技术武器不断装备部队，武器装备更新升级速度加快，更把维修保障工作的军民深度融合提到了议事日程。党的十六大以来，军队在这方面采取了许多重大措施，正在向深度和广度发展。

军民一体化保障

军队后勤保障，历来是打仗的根本保障，在解放战争的三大战役中，几十万部队作战，分别动员了数百万人支前。高新技术武器装备条件下的现代战争，样式、条件都发生了巨大的变化，对军队后勤保障也提出了崭新的课题。依靠国家的经济资源、交通运输资源，形成平时军民深度融合的保障体系和运行机制，战时就能应对自如，游刃有余。要把国家的粮食、工业、交通运输、海洋安全等部门，都作为军队的后勤保障部，与他们建立起紧密联系和有效的工作机制，凡地方能办的事，应尽量由地方去办，以建立轻型、高效、指挥灵便的军队后勤保障体制。进入新世纪以来，军队在这方面进行了积极、大胆的探索，取得了显著成效。

从上述分析，我们可以得知：军民深度融合包括作战指挥、政治工作、武器装备、后勤保障等重要领域。我们相信，在中国共产党的领导下，一定能开创和平时期军民深度融合的新局面，实现强军富民的伟大目标。