文│王小广 国家行政学院决策咨询部研究员

导致我国城市交通拥堵的核心原因很多，比如人口过度分散于郊区导致交通流的过度放大、交通路网结构不合理大大降低了交通运行效率、错把公交优先当作公共汽车优先而大大降低了公共交通效率。同时还有更重要的一点：住房结构不合理，这主要反映为市中心住房密度过低及住房布局结构不合理。

城市中心该提高密度了

我国城市的规划者普遍地错误认为，市中心城市人口密度过高是导致交通问题的主要原因，于是在政策和规划上的主要措施是尽可能降低城市市中心的人口密度，将人口大规模转移到郊区去。由此“摊大饼”成为中国城市化或城市建设的主要特征。这一模式是中国城市规划和发展的主要问题，它不仅过度占用稀缺的土地资源，同时，导致城市公共投资成本过高，更根本的问题是这大大增加了人流的交通距离和过度地放大了交通流，让多数人流动而让少数人不流动，导致大量无效交通流的增加，出现了在家庭汽车普及率较低，即汽车保有量低的情况下交通拥堵十分严重的问题。

各级城市政府是如何做到这一点的？总结起来不外乎三个途径：

一是控制市区住房容积率，通过降低住房的平均建筑高度达到降低住房的空间密度。我国国情是人多地少，我国城市化的发展方向不可避免的是大城市取向，从节约土地的角度看，我们应该采取比世界上大多数国家更宽松的容积率限制措施，通过增加住房密度来应对土地资源的严重不足。……