冯宪琴

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

一、研究背景

中国共产党第十七届中央委员会第三次会议审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出至2020年农村改革要建立健全农村经济体制、基本形成城乡一体化；实现农民人均纯收入翻番，农民消费水平大幅度提高，逐步缩小城乡差别；村民自治制度更加完美，农民民主权利得到切实保障；农村基本医疗卫生制度更加健全，进一步加强农村土地改革和管理体系进一步完善等等。其中中央提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权。作为农村问题的核心，农民对这轮改革中的土地流转问题给予了特别的关注。进行必要的土地流转有利于解决农村土地无人耕种、无地耕种和耕地荒废现象，保持农村土地承包关系的长期稳定，有利于规范农村集体建设用地的流转机制，使农民充分受益，提高土地利用率，实现农业产业化、集约化经营，加快农业发展促民增收。

2009年中央又进一步强调集体土地和农民土地要进行确权登记，规范农村土地流转机制。规定在不改变土地所有权，不改变土地农业用途，在保证土地承包者和承租者双方利益情况下进行必要的土地流转，以满足日益增长的农村经济发展需要。

二、国内研究现状

近年来，随着城乡经济快速发展，我国工业化、农业现代化、城乡一体化的进程不断加快，征地规模呈逐年上升趋势，加速了土地的流转，在城乡一体化进程中不免会产生许多的问题。……