陈光文

今年11月23日，中国宣布划设东海防空识别区，并警告对不配合识别或者拒不服从指令的航空器将采取防御性紧急处置措施，这令中日紧张局势迅速升温。尽管一些人认为中国此举的效果适得其反，不过有更多的专家表示，这是中方长期努力的一部分，针对美日安全同盟具有更广泛的历史意义。虽然中国划设东海防空识别区的声明遭到了日本的反对，但是，目前，已经有包括美国在内的19个国家和3个地区的55家航空公司开始向中方通报飞行计划，只有日本还在负隅顽抗，显然，中国的划设防空识别区举措已经成为现实。现在，外界最为关注的是，在成功设定东海防空识别区之后，接下来，中国能否顺水推舟，也要在南海和黄海分别设定新的防空识别区呢？

东海防空识别区木已成舟

其实，中国有关划设东海防空识别区的念头已经酝酿了好多年，可以说是万般无奈的选择。面对在东海上空都早已纷纷设立空识区的日本、韩国与中国台湾地区，作为东海最大的沿岸国，中国如果没有空识区，等于中国的军机飞出中国领空不远，就进入了周边国家和地区的“空域地盘”。这既不利于中国维护辽阔的东海和内陆领空的防空安全，也不利于在面对钓鱼岛等领土争议问题危机事态居高不下的状况下，中国与争议国之间潜在的空中对峙，以及可能出现的空域争夺。特别是中国的东南沿海省份，均是中国经济最为发达、人口居住密度最高和工业化程度最有代表性的地区。如果不为这些地区提供安全可靠的保护，等于是中国将自己的膏腴之地，完全裸露在潜在战略对手的空中打击力量面前。这对于致力于增强国土安全建设的中国来说，是一块无法容忍的安全“短板”。

所以说，中国设立东海防空识别区是大势所趋、国家安全利益所致。在划定自己的东海防空识别区之后，中方就可以在这个区域内对其他国家或地区的航空器进行识别，判明其意图和属性，为采取相应处置措施留出预警时间，从而最大限度地保卫自己的空防安全。而且，中国划设防空识别区还可以提高为任何国家航经此处的航空器提供服务的能力，更好地为它们提供气象、通信、导航等方面的服务。因此，不但不会威胁到国际航空飞行的安全，反而在它们遭遇到麻烦时能够提供最便捷的帮助和支持。

对于中国这次划设防空识别区之举，美国一开始是积极反对的，但没想到中国的决心是如此坚决，在美日澳韩的联合压力下，不仅没有退缩反而越来越强势，而美国也不希望东海失控甚至发生战争。因此，美国采取了军事上反对，民事上通报，一方面安抚日本，一方面也对大陆表态要求“保持克制”、“中日应建立有效的管控机制”、“不要再出现新的举措”等。随即，美国副总统拜登展开了东北亚之行，日本本来是希望籍此获得美国的支持，通过美日联合发布一份声明，力促中国撤销防空识别区。但没想到，美国国防部长哈格尔近日竟发言指出，尽管美国方面不喜欢中国在亚洲的行事方式，但考虑到中美双方的共同利益，美国将暂时承认中国的东海防空识别区！这在事实上，已经为中国防空识别区在东海的有效运行和管控打开了绿灯，也使得争议已久的中国第一个防空识别区正式获得国际认可！

南海和黄海或是新焦点

就像东海一样，中国的北部沿海既是中国另一个高度发达的经济带，也是中国首都的门户，因而黄海的空中防御态势也很严峻。同时，由于在南海存在范围广泛的领海争议，以及中国最为发达的粤港澳经济带也在南海边上，也使得中国在南海设置防空识别区变得更为紧迫起来。因此，在中国近日宣布划设东海防空识别区之后，东盟各国正在密切关注中国在东海划设防空识别区的动向。尽管顾及与中日两国的关系，这些国家并没有对中国划设东海防空识别区公开作出反应，但已经有国家对同样的事态是否将波及南海有所疑问。那么，中国会否设立南海和黄海防空识别区？对此，中国国防部新闻发言人杨宇军在回答记者提问时表示，中国将在完成相关准备工作后，适时设立其他防空识别区。但是，因为南海地区的复杂性，在这里划定防空识别区，在技术难度上可能比东海大得多。

要划设南海或者黄海防空识别区，如何划？怎么划？是需要重点考虑的问题。特别是在南海，如果依据“九段线”来划分，实际上这等于按照中国传统的海疆线来划分，虽然这有利于维权，但是这实际上等于再次挑动南海纠纷的神经；如果在“九段线”的基础上再适当扩大一部分，也就是外延一定距离，那么，势必将范围划到了一些国家的专属经济区甚至与其领海相重合，这也就无形中加大了与有关国家的矛盾，因此会引起更大范围的反对和指责。其中的越南，其早已划设的防空识别区的范围大体包括北部湾西部海域、中国西沙群岛和东沙群岛，以及南海绝大部分海域上空，至少把南海近一半的区域划入其中。因此，中国的防空识别区不论如何划设，毫无疑问都会和越南存在很大的重合，由于越南装备的战机几乎和中国的型号相同，因此，在相互的维权过程中，中越战机空中相遇并进行较量的机会将显著增多，双方战机发生误判的概率也将会大幅攀升。

而在黄海海域，情况也不是那么简单。朝韩之间存在海上军事分界线，而且两国至今仍处于剑拔弩张的状态，由于需要拉住中国以制衡对方的目的，两国都把与中国协调处理事态当作维持己方优势的一种心理竞赛。但是在自己的海上权益方面，朝韩又会毫不相让。以传统的规律，由于黄海之宽不足以按照国际标准划分各自的海上经济区，因此，可能会按照中间线的原则来划分，当然这也会适用于各自的空中识别区。但由于中韩之间苏岩礁争议的存在，如今即使在东海防空识别区内，这也已成为韩国方面不承认东海防空识别区的主要原因。如果在划分黄海空中识别区时不把这一事关中日韩三国的重叠区处理好，那么至少中韩黄海防空识别区的划分就会潜藏危机。而朝鲜虽然是唯一支持中国划设东海防空识别区的国家，当中国需要与其划设时必定牵涉到其利益，到时情况可能会有所不同，特别是在中、韩、朝三国的分界点上，是最容易被某个国家钻空子的所在。

因此，对于中国何时在其它海域设立新的防空识别区，有观点认为，南海、黄海的局势尚未紧张到一定程度，虽然越南、菲律宾等国在很多事情上有些嚣张，但应该还没有紧张到中国必须以划定防空识别区来对付的地步。而且，一旦中国在南海划定防空识别区，必将面对的是东盟大多数国家，这不符合中国尽力拉住东盟以期把南海之争在地区内部解决的目标。而在黄海方向，如果中国划定防空识别区，则必须和韩国摊牌，还必须获得朝鲜的认可。而现在针对日本的历史认知问题和右翼化问题，中国与韩国目前事实上已经结成应对联盟，两国正在全力反击日本，如此时中韩闹僵了，必然会使日本从中得利。况且，南海、黄海方面要做的工作还有很多，特别是南海，最起码我们的预警范围和手段还很有限，也不可能在划定防空识别区之后就能有效应对处置。因此，国防部发言人才说，“将在完成相关准备工作后，适时设立其他防空识别区”，这已很明确，将会“适时”来划定，但不一定在什么时间。endprint

南海态势或更加复杂多变

如果在南海划设防空识别区，在技术上也有很大难度。南海最南边的曾母暗沙距大陆远达2000千米以上，即使使用目前最先进的地波雷达，虽然在探测距离上没有问题，但是如此远的距离识别起来精度可能不会很理想。同时，一旦发现可疑目标，从最近的海南岛机场起飞战机前往查证，最起码也需要超过一个小时才能到达，而所谓的目标此时可能早已飞出了事发海域。即使今后中国在南海所占岛礁上修建机场，能够维持一定数量的战机驻扎，但要完成巡航维权任务，也不是那么容易的，远没有东海和黄海那么简便。此外，就中国主力战机的作战半径来看，目前几乎还没有哪一种战机的作战半径覆盖整个南海海域，而要维持整个南海的巡视维权，即便是苏-30MKK和歼11B等战机，若从海南岛或者西沙机场起飞，也要实行一次空中加油才能满足任务需要。但目前，中国海空军装备的空中加油机为轰油6，该机目前只能为歼10A和歼8F之类中轻型战机加油，而这些战机无论是作战半径还是综合作战能力，都还无法与上述两种战机相提并论。

此外，在南海划设防空识别区，也要认真考虑台湾地区的感受。目前，南海最大的岛屿——太平岛为中国台湾地区占据，台湾的运输班机定时向那里的常驻人员提供补给，不久前，大陆划定东海防空识别区时，就有绿营人物站出来指责大陆，“单方面设定的防空识别区和台湾的防空识别区有部分重叠”。如果，大陆在南海划定防空识别区后，太平岛必将包含在内，那么，台湾内部必将再次掀起一场与大陆的争端，最终受伤害的定然是海峡两岸如今日趋稳定的关系。因此，最近台湾也通过某种管道与中国大陆进行了沟通，希望大陆在考量划设南海防空识别区时，要谨慎从事。如果大陆未来在南海也划设防空识别区，不但周边影响的国家更多，“对两岸关系发展也有影响”。

另外日本因素也不可低估。划设防空识别区是国际上通行的做法，日本不但在东海上窜下跳，还借机在南海挑拨离间、借题发挥，试图借南海纷争，拉东盟国家与其站在同一立场。据称，日本政府除了促使其国会表决要求中国撤除东海防空识别区外，还将在12月中旬召开的日本与东盟国家特别峰会上，提出“天空安全”这一主要议题。“天空安全”议题的主要内容是，基于中国有可能会在南海也划设防空识别区，希望东盟国家能与日本采取同一立场，共同抵制中国设立防空识别区。日本首相安倍晋三将在与东盟国家的特别峰会上提出“不允许依靠强力单方面改变现状”，争取获得东盟国家的支持。不过，东盟国家中的菲律宾和越南在南海岛屿主权问题上与中国存在争执，柬埔寨和老挝则倾向中国，其他国家则基本处于观望状态，因此东盟各成员国之间立场并不一致，因此日本很难达到目的。

最反对中国在南海划定防空识别区的国家可能是越南和菲律宾。不过，对于菲律宾的言论大可忽略不计，而应该重视的倒是越南。因此，有军事专家指出，南海局势更加复杂，且美国牵涉其中，如果设立防空识别区，有可能将问题更加复杂化，所以是否设立需要看形势发展而定。这个时段，也许是明天，也许是将来，但主动权一定要掌握在自己手里！所以有专家指出，在南海划设防空识别区，牵涉的国家和地区较多，而且中国空中力量在该海域面临的威胁也没有东海那么大，所以，未来“适时”划定防空识别区无疑是稳妥的考量。

崛起大国标配必不可少

中国在美国推出空识区63年、日本单方面划定防空识别区44年之后，终于也跨出了关键的一步。对于中国划设自己的东海防空识别区，海峡对岸的台湾军方有报告分析指出，中国大陆划设此空域的目的为：第一，将钓鱼岛划入，对外宣示拥有钓鱼岛之主权，及确保其东海之海洋经济利益；第二，藉此挑战美国长年主导之区域安全机制，展现实质作为，进而掌握东海空域；第三，奠定尔后东海主权争议，诉诸国际社会仲裁之法源依据；第四，使对进入此区域之美、日侦搜机、舰，执行反制作为更具正当性与法理依据；第五，藉此反应对美、日等国，长期对其实施空中电侦之不满；第六，展现其向外扩张之前推战略、战术预警及反应纵深。如果中国之后再依此例划设黄海和南海防空识别区，那么，其达到的效果和目的也不外如此。

而且，随着综合国力的增长，美国已经承认中国是贸易大国和外交大国，现在也应该承认中国需要自己的战略空间。美国及其盟国如何承认这一点，对整个西太地区的未来至关重要，且中国划出防空识别区可能会促使美国对中国的崛起进行更多深层次的战略思考。对此，美国战略与国际问题研究中心负责亚洲和日本项目的高级副总裁迈克尔·格林说，这是中国超越岛屿争端的战略的一部分，这应被视为中国确立更强拒止能力以及在西太平洋第一岛链最终优势地位的努力的一部分。因此，有消息人士指出，中国的防空识别区可能是其日趋庞大的反介入/区域拒止战略的一部分，该战略旨在迫使美军在距中国海岸线更远的地方活动。

就此来看，尽早划定自己所有的防空识别区，对于中国来说是一项长期的战略打算。虽然中国的举动短期内可能破坏某些国家对争议岛屿的“实际控制”，而从长期来看，表明中国寻求在自己的周边海域形成一个广泛的防御区，这对有效保卫自己的国家安全十分有利。同时，对于崛起中的世界大国来说，中国新一届领导人也更多感受到的是历史使命感。美国以重返亚太为借口加强在西太平洋地区的军事部署，而中方的行动是一种坚决的应对方式，这关乎面子和尊重，这也事关国家利益。但从东海防空识别区设立以来，中国在履行对这一区域的监视职责时，一直采取了温和与克制的态度，这点世界各国尤其是周边国家也应看在眼里。中国正在极力表明，自己不想惹事，这一底线是清晰的，因此，美日等国应该尊重中国设立空识区的合理要求。但中国也不会怕事！如果某些国家一味使用外交和实力的大棒想要恐吓中国主动撤销这一设置决定，恐怕也将事与愿违。

特别是对于事实上正在崛起的世界大国——中国来说，划定自己的防空识别区也是时不我待的大事，因为目前世界上大多数主要国家都已划定自己的防空识别区，因此，尽快划定中国的所有防空识别区，早已成为了刻不容缓的事。在划定自己的防空识别区之后，中国不但可以更加有效地维护周边领海上空的航行自由，还可以对进入防空识别区又怀有敌意的国外战机根据实际情况分别给予警告、监视、驱离等对策，如发现对方侵入中国领空或有敌意，中方完全有权采取断然措施。这才能体现一个大国应有的国家空中安全战略！

而且，在硬件上，与航母、核潜艇、新一代隐身战机等相比，建立国家安全委员会、划定防空识别圈等举措，在机制上也算是大国的标配。可以说，这是一种崛起大国国家意志的体现和主权意识的宣示，表明中国维护国家主权和领土完整的坚强决心和坚定意志。与此同时，这本身也是一种危机预防和处理的有效手段，先亮明我们的底线，才能避免发生任何误读误判。而且，这本身就是一个预防性措施，体现了中国国防积极防御的思想，以期避免意外事件的发生，既具有重大的军事价值，也有重大的政治意义，是任何势力也阻止不了的大国意志！endprint