APP下载

中国城镇化的差异化发展问题研究

2014-02-25刘静

当代经济研究 2013年12期
关键词:差异化城镇化

刘静

摘要:城镇化是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。法国的香槟地区小城镇建设、日本农村村镇建设、美国的奥马哈地区小城镇发展,都是差异化发展的成功范例。中国地域辽阔、人口众多、地理环境差异大、地区发展不平衡,决定了中国的城镇化要走差异化发展之路。差异化发展之路,是中国城镇化的明智而正确的选择。

关键词:城镇化;差异化;产城一体化

中图分类号:F291.1 文献标识码:A 文章编号:1005-2674(2013)12-040-04

城镇化是推动经济增长、实现现代化的强大引擎。有人预测,我国城镇化未来10年将拉动40万亿元的投资。城镇化既是中国未来几十年发展的最大潜力,也是中国社会、政治、经济、人口、城市发展的严峻挑战。如果各地一个模式地继续减少农地,快速造城;重城市规模扩张,轻服务管理,基础设施管理运营水平跟不上,基本公共服务供给能力不提高,“空城”和“鬼城”还会不断出现;城乡差距还会更大;小城镇人口比重不升反降的现象就会出现。中国城镇化选择什么样的道路进一步发展,至关重要,关系到中国城镇化的成败,关系到经济能否转型升级,关系到中国经济的持续发展。

一、问题提出

关于中国城镇化问题,中外学者专家研究可谓丰富。西方学者对中国城镇化的研究偏重于宏观分析,解释中国城镇化的动因及为什么长期滞后于工业化,虽有理论意义,但难以完全阐释中国城镇化的独特规律。仅举一例,如斯肯那(G.W.Skinner)认为,中国城市化缓慢的原因之一,在于过于注重既定的工业化大目标。国内学者对中国城镇化道路问题的讨论更是积极,且观点分呈,著名的有小城镇论、中等城市论、大城市论、均衡发展论、多元模式论、都市圈模式论。例如,学者周一星认为,中国庞大的城镇体系中,大中小城市和小城镇各有自己的作用,功能互补,都不能缺少,应该协调发展。严书翰认为,走中国特色城镇化道路需要正确处理四个关系:“三农”、城镇化和新型工业化的关系;城镇化发展与土地占用的关系;城镇化外延扩张与内涵提高的关系;城镇化建设与社会保障制度的关系。马凯认为,应“转变城镇化发展方式,提高城镇化质量。”樊纲、武良成认为,“城镇化是一系列公共政策的集合”。国内学者对中国城镇化研究的实用性很强,有些研究成果直接成为国家制定有关城镇化政策的依据。但随着中国城镇化道路争论的展开,我国的城镇化政策也不断调整和变化。现有的研究大多还处于借鉴西方理论进行实证研究阶段,没有建立起中国特色的城镇化理论和方法体系,而且,对城镇化实践过程中出现的新问题缺少预见性研究,未能及时指导城镇化的具体活动。从实际国情出发,针对我国城镇化建设中出现的问题,我认为,中国的城镇化应走差异化发展之路。

二、差异化发展:发达国家城镇化的成功范例

根据世界银行《2000年世界发展指标》显示,世界发达国家的城市化水平在80%左右,其中英国已达92%、比利时为97%、美国为80.3%、日本为79%、法国城市化率为77%。走什么样的城镇化道路,选择什么样的城镇化模式,取决于国土面积大小,人口多少及其密度,适宜人们生存与发展及建设城市的平原地区占国土面积的比例、气候与自然环境、生活习惯及文化传统等多种因素。发达国家的城镇化基本上是差异化发展。如法国、日本以及美国等发达国家,他们或把农村人口高度集聚在历史形成的村落之中,并伴有开阔的原野和田园风光,或把历史的积淀和带有地理标志的优质特色农产品生产等结合在一起;或利用小城市区位特点和优势充分发展当地经济,以经济优势集聚、促进、吸引人口集聚、形成有特色的小城镇。

1 法国香槟地区。香槟区位于巴黎西北部不足200公里的地方,处在三省交集之地,是法国最有名的葡萄酒三大产区(波尔多、香槟和勃艮弟)之一。并因其特产而形成小城镇群。凯歌(Veuve Clicquot)、酩悦(Morten Chandon)、瑞纳特(Ruinart)、香槟王(Dom P6rignon)等品牌都来自这里。香槟地区是香槟酒的产地,根据法律只有香槟地区出产的葡萄酒才能称为香槟酒,其他地区出产的同类酒只能称为“发泡葡萄酒”。香槟地区从公元纪年开始就种植葡萄,对原产地监控命名的保护也是最早的。香槟原产地命名保证所有香槟酒的生产者和消费者享有纯正、优质的产品以及相关利益的法律保护。为什么那么多的人不去大城市而愿在这里,就在于那里的美丽风景:如,盛夏的八月,香槟地区广袤的乡村大地上,麦子已收割完毕,田里的麦茬金黄一片,只有少数田块长的玉米、向日葵呈现出小块绿色。农舍全是一层平房,造型朴实无华,最高的建筑是哥特式教堂和粮食饲料加工厂的园桶状谷仓。这里的农村古色古香的,成为迷人的旅游胜地。乡村生活经常是大都市工薪阶层的梦想,其原因之一就是在农业生产的机械化基础上的上述生产与生活状况。现代化与传统生活方式在香槟地区找到了对接点。这里既有可谋的特产,又有可享受的田园风光。所以,人们喜爱这个香槟小城镇。

法国人口超百万城市不超过5个,人口在10万以下的小城镇却密布全国。这些小城镇整洁安静,交通便利,店铺齐全,韵味十足,其生活便利度比大城市一点不差。自1978年颁布《城市规划法》以来,法国在众多小城镇建设现代水平的医院、高校、剧院、商场等公共设施,吸引越来越多的人到小城镇居住。其医保卡全国通用且适用于私人诊所,许多知名高校也设在小镇,比如著名的高等经济与商业学院(ESSEC)就坐落在瓦勒德瓦兹省塞日蓬图瓦斯。香槟地区因产品品牌而立市,该地区的小城镇更是特色独具,别具一格。

2 日本农村村镇。日本每年有千分之一的人被农村高质量的生活所吸引,回到村镇定居,其产业发展直接从传统农业走向服务型经济发展的绿色道路。从战后至今,日本的农村建设走过了一个长期的探索历程。日本的山形县金山町是半个世纪以来日本农村村镇建设的一个典型。金山町的现代化建设经历了五个阶段,从消灭城乡差距开始,到推进农业生产环境整治,提升农村生活水准,着手营造农村景观,再到注重生态环境整治,经过了一个渐进的、长期的过程。其经验,一是坚持传统及富有民族特色的、风貌精致且讲究生活情趣的、分散居住的、功能划分明确的、适应防震需要的住区建筑形态。坚持传统建筑特色,在旧有建筑基础上配备现代化的生活设施。二是形成以国内农业保障为目的、结合农业生产和工业建设的农村多重产业形态。从比例上来看,日本目前有农业相关人口不到400万,其中老龄人口占到了50%左右;特别是农业从业人口的大幅度减少,村落中农户的比例也日渐缩小,其原因是,农田耕种方面已基本上实现了全机械化作业,更多的农户通过委托出让农地使用权,使农业规模化经营成为可能;农村地区多种产业形态的日益发达,被解放出来的农村劳动力进入到工业、副业和第三产业领域。为提振农村经济,日本全国选出了205处作为乡村游示范区,从法律上规范乡村旅游,游客到农村、山村、渔村小住,感受当地自然和文化的魅力,体验农林渔业的生活及与村民们接触交流的快乐之旅。老式的日本乡村小屋,白山的“合掌屋”、长野县的中川村、北海道的鹤居村等,像一座座乡间小别墅,让人心旷神怡。日本的小城镇由特色乡村构成,小城镇因一村一品,一镇一系列而矗立而发展。

3 美国小城奥马哈。奥马哈是美国中西部内布拉斯加州的城市,人口不过40多万,5家美国500强企业把总部设在这里,拥有亿万富翁的比重在美国城市中位居前十。富人、普通老百姓都喜欢这里,奥马哈2012年家庭收入中间线是5.8万美元,高于全美中间线(5.4万美元);而住房中间价12.95万美元,低于全国平均水平(15.81万美元)。如投资界泰斗巴菲特在这里已生活、办公50多年。奥马哈具有强大吸引力的原因,更优质的生活无疑最为重要,还有更低的商业成本,特别是交通便利,大大提高了商业效率。

管窥奥马哈城市化进程,可以看到美国中西部农业城市转型的缩影,诸多经验值得借鉴。第一,城市发展必须立足自身优势。奥马哈地处美国中部大草原,土壤肥沃,水草肥美,畜牧业与种植业发达。最初的奥马哈发展成为农业大州,农业有力拉动了制造业与服务业等相关产业发展,如总部在奥马哈的美国500强企业——康尼格拉食品公司就依托毗邻农业产地的地缘优势。地处美国中部的奥马哈在美国西部开发过程中利用地理位置优越,成为美国铁路建设的核心地区。美国500强企业——联合太平洋公司管辖的铁路系统铺满美国中西部地区,占据了美国铁路运输业务半壁江山。第二,美国政府在城市化过程中提供了重要人力与物力资源辅助工作。美国城市发展以市场为基础,哪里经济活动密集,哪里就人口集中,哪里就发展出城市。为促进人力和资本等生产要素流转,让市场优化资源配置,美国政府的职责主要集中在基础设施建设与教育资源保障方面。美国城乡基础设施建设和教育水平差别不大,只是工作节奏略有不同而已,在城市或乡村生活,主要取决于个人喜好。第三,没有城乡差距和歧视的户籍制度,也可能是美国民众不在乎住在哪里的—个原因。

三、差异化发展:中国城镇化道路的合理选择

中国城镇化面临的是人口众多、资源不足、区域经济发展极不平衡、城乡经济建设极不协调的现实,因而,中国的城镇化更应走甚或必须是差异化发展道路,即城乡差别化发展,各地区差别化发展,城乡及各地都要根据自身的资源禀赋、区位特征及传统积淀来因地制宜地进行城镇化建设。

1 差异化发展是城镇化发展道路的基本规律

城镇化本质是社会经济发展导致农业活动的比重逐渐下降、非农业活动比重逐步上升,与这种经济结构的变动相适应,乡村人口逐渐降低,城镇人口比重稳步上升,居民的物质面貌和生活方式逐渐向城镇性质转化,也即城乡经济社会一体化发展,不是要把农村都变成城市,更不是追求城乡一样化,需要按照城乡各自的发展规律,差异化协调发展。

城市和乡村本身具有不同的发展规律。从生产角度来讲,农村农业是以家庭或农户经营为主;城市工业是以企业为主,讲究专业化分工和合作。从消费角度来讲,农村农业是低成本循环式,没有任何资源在传统农业中被浪费或成为垃圾,农耕文明能够长期延续;城市和工业是高消耗直线式的,有众多的生产者和消费者。从公共品提供角度来讲,农村农业以自助合作为主,如修桥铺路是通过捐助或老百姓集资来实现的;城市的公共服务是由政府包办的。从景观特征来讲,农村农业是自然的、宽旷的、情趣的、传统的;城市工业是文化的、现代的、娱乐的、动态变化的。从空间关系来讲,农村农业是生产空间、生活空间和生态空间三者合一的自然存在;城市是工业区、居住区、商业区等功能的分区和空间的分离。因此,城乡差异化发展就要承认和利用这些差别,遵循符合生态文明观的城镇规划与建设原则,差异化发展是城镇化发展道路的基本规律。由这一规律所决定,世界各国的城镇化发展道路都各有特色,各有路径,没有固定模式,差异化的不同模式,恰恰是一条带有规律性的发展道路。

2 差异化的城镇化发展道路符合中国国情

我国地域辽阔、农村人口众多,各区域经济社会发展极不平衡,受区位差异、资源禀赋区别、自然环境及经济文化迥异、传统生活理念等不同的诸多因素影响,各地城镇化只能因地制宜进行差异化发展;城乡一体化不是城市和乡村一样化,也不可能一样化,只能是城市和乡村差异化发展。各地应在现有的城乡配套改革措施基础上加以整合,谋求突破、提升。

中国的具体国情决定其城镇化的“特色”集中表现在它是同解决农业、农村和农民问题紧密联系在一起的,而城市与农村有各自不同的发展规律,不能用城市发展的办法来解决“三农”问题。有些地方理解城镇化就是用城市、工业来取代农业、农村和农民,那样做,我们有过沉重的历史教训。如过去搞人民公社、大炼钢铁、农业学大寨等运动,沿用城市和工业发展的模式来解决农村问题,反而造成了生产力倒退。在中国,南方与北方气候差异大,东部与西部地质地貌差异大,东西南北中经济发展水平、人口密度都存在明显差异,就是在一个省的范围内差异都很大,如吉林省,东部为山地、丘陵;中部为平原,且工业发达,人口密集;西部为草原,以农业为主,经济发展不平衡。像新疆、内蒙古这样的地区更是地域广、人口稀、经济发展不平衡,要想一个模式搞城镇化是不可能的。所以,只有走差异化发展道路,才是符合国情的选择。

3 差异化发展是中国城镇化道路的合理选择

中国的城镇化,一定要走低成本发展之路,差异化发展是一种低成本的实事求是发展之路,是一种可行、合理的选择。城镇化建设,一定要“避免大手笔规划和建设,给城市发展过程带来的浪费。”中国的城镇化应是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动,通过产业发展和科技进步推动产城融合,实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化;差异化发展能够使区域经济发展和产业布局紧密衔接,尤其是以城市群为主体形态,大、中、小城市与小城镇及新型农村社区协调发展,可以提高城市承载能力,显现中国文化、文明的城镇化;差异化发展能够使人口、经济、资源和环境相协调,实现持续发展的城镇化;差异化发展能够实现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展,是一种人民幸福的城镇化。这一切,都不可能整齐划一,而只能是因差异而特色,因特色而发展。

总之,中国城镇化,不能走用城市代替农村的老路,也不能盲目地走大城市化道路。如“城乡相互封闭式发展”模式,在实践上从来没有成功过;“城市优先发展”思路,可能会导致大量失地农民涌向大城市,造成大城市恶性膨胀,越过人口增长的刘易斯拐点之后,长期的衰退接踵而至,导致出现拉美陷阱和非洲经济的发展困境;“城乡同质化”发展思路,缩减城市规模,诱导人们住到郊区去,可能会导致城市低密度地蔓延,演变成“车轮上的城镇化”。中国区域经济发展、城乡发展的不平衡决定了差异化发展是中国城镇化道路的正确选择。

参考文献

[1]黄泰岩,石腾超,规避城市化厄运的关键与途径[J],当代经济研究,2013,(10):7

[2]徐绍史,我国城镇化受5大顽疾困扰:农民工无市民待遇[N],新京报,2013-6-27

[3]薛凤旋等,研究中国城市化理论学派述评[J],地理研究,1998,(2)

[4]费孝通等,小城镇、大问题[M],南京:江苏人民出版社,1984:35-38

[5]刘纯彬,中国城市化要以建设中等城市为重点[J],财经科学,1988,(7)

[6]李迎生,关于现阶段我国城市化模式的探讨[J],社会学研究,1988,(2)

[7]王颖,城市发展研究的回顾与前瞻[J],社会学研究,2000,(1)

[8]仲小敏,世纪之交中国城市化道路问题的讨论[J],科学、经济、社会,2000,(1)

[9]刘平量,等,城市化:制度创新与道路选择[M],长沙:湖南人民出版社,2006:12-13

[10]张玉玲,城镇化:不是越快越好——访周一星[N],光明日报,2006-03-27

[11]严书翰,走中国特色的城镇化道路[J],科学社会主义,2005,(3)

[12]马凯,转变城镇化发展方式,提高城镇化质量,走出一条中国特色城镇化道路[J],国家行政学院学报,2012,(5)

[13]樊纲,武良成,城镇化:一系列公共政策的集合[M],北京:中国经济出版社,2010:25

[14]世界银行,2000年世界发展指标[Z],北京:中国经济出版社,2010:9

[15]王宗凯,小城奥马哈:一个新型城镇化的精巧启示[N],半月谈网,2013-6-19

[16]仇保兴,新型城镇化:从概念到行动[J],行政管理改革,2012,(11)

[17]张占斌,新型城镇化的战略意义和改革难题[J],国家行政学院学报,2013,(3)

[18]李铁,我所理解的城市[M],北京:中国发展出版社,2013,46

责任编辑:清泉

猜你喜欢

差异化城镇化
新型城镇化对农民收入的影响
电力线路差异化防雷改造措施的选定和效果评估
“两创”背景下推行中小企业社保差异化征缴方式研究
大型企业集团差异化管控模式探索与研究
县域农村配电网规划建设现状典型性分析
计算机基础课程差异化教学研究
中外电视广告差异化表达方式
2016年推进新型城镇化在发力