叶凡琦 闵海燕

（渤海大学，辽宁 锦州 121013）

1 锦州加快发展新材料产业的必要性

锦州市有着良好的工业基础，近年来基本形成了“三二四”产业格局（建设石化工业、新型材料工业、农产品加工业三个优势产业基地和汽车零部件产业、电子信息产业两个新兴产业基地，改造提升机械装备制造、电力、医药、纺织四个传统行业）。锦州的工业发展情况我们可以通过锦州市政府2014年政府工作报告略知一二：2013年全年实施1000 万元以上项目582 个，其中亿元以上107 个、10 亿元以上8 个。完成工业固定资产投资475.2 亿元。规模以上工业企业总数达到839户。新增主营业务收入10 亿元以上企业8 户，总数达到39 户。13 个产业集群发展专项规划基本完成，省重点考核的5 个产业集群实现销售收入1220 亿元。完成并购项目4 个。

以铁合金为代表的基础材料和新材料行业是我市近几年增长速度最快的行业，目前已成为我市的支柱产业。截止到2013年，该行业共有规模以上企业85 户，完成工业总产值370.5 亿元，占全市规模以上工业企业产值总量的24.3%。其主要代表性企业为中信铁合金。综合生产能力超过23 万吨/年，年销售收入达到了24 亿元。

在对我市工业经济取得现有成绩倍感欣慰的同时，我们还应该深刻认识到，。石化行业依然是我市工业经济的龙头老大，人称“一油独大”、“一油独秀”。但由于受国家宏观调控的影响，其产量只能控制在年产950 万吨，千吨大厂已经落户到秦皇岛。而以铁合金为代表的基础材料和新材料行业，发展非常迅速，但由此带来的污染问题也比较严重，所以必须走边生产边治理的路线，这不符合国家确立的“节能减排”的产业发展战略。而农产品加工和传统工业发展的空间又十分有限，所以，我们就要寻找新的工业经济增长点。发展新材料产业无疑是一个重要的突破口。结合我市工业经济发展的特点以及辽宁沿海经济带发展战略确立的目标，按照市委、市政府的部署，我们确定把以光伏产业为代表的新材料产业做为我市的新型支柱产业。

1.1 发展新材料产业有利于增强我市产业优势

地理环境，自然资源的分布，社会经济发展的水平、文化意识形态、传统习俗等客观因素和已成的现实，形成了不同区域经济发展的优势与劣势。根据比较优势准则，当然应该首先选择有利于充分利用本地特有的自然资源、区位优势，并能适应本地区生产力发展水平特色的产业作为支柱，才能具有较高的水准和竞争力。比如我市选择光伏产业作为我市的支柱产业是有其资源、区位、工业基础和技术优势考虑的。我国除青藏高原、新疆南部、甘肃西部、内蒙西部处于太阳能丰富区域外，锦州地处太阳能资源较丰富区，年总辐射量500-580 千焦/平方厘米·年，平均年日照时间2600-3000 小时，年日照百分率0.6-0.75，远高于江苏等经济发达地区，特别适合于发展太阳能发电产业。

另外，我市光伏产业已具有良好的发展基础，已初步形成了多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件以及配套产品较完整的光伏产业链。其生产技术与产业规模均已达到新高度，部分生产工艺已经达到世界水平。世界最大的多晶硅生产企业之一的美国瑞科先进硅材料公司计划在锦州开发区投资7.2 亿美元建设6000 吨多晶硅生产线，该公司落户锦州将使锦州光伏产业的发展插上腾飞的翅膀。所以确立光伏产业为我市的支柱产业，将从整体上增强我市产业优势。

1.2 发展新材料产业有利于突出我市产业发展重点

建设“大而全”乃至“小而全”的企业，是在发展我国区域经济过程中常见的一种小生产习气。实际上，市场竞争最根本的是资源市场和产品市场的竞争。一个地区不可能所有产业都同样具有竞争优势，因此在支柱产业的选择中必须坚持有所不为，突出重点的原则，选择一、二个具有绝对优势的产业作为突破口，形成“支柱”；再围绕“支柱”培养一批重点产业，形成支柱产业群，支撑整个区域经济协调健康发展。从我市的情况看，把新材料产业确立为新兴支柱产业，完全突出了我市工业产业发展的重点。光伏产业主要代表性企业阳光能源集团是东北最大、国内第二大的太阳能电池用单晶硅生产基地。就企业的生产能力、产品的数量、质量以及发展趋势，都具有极大的空间。为此，把新材料产业确立为新兴支柱产业，能使我市在将来的工业发展中，把握更大的主动权，争取到更大的商机，在市场竞争中占据有利的地位。所以，把新材料产业确立为新兴支柱产业，突出了我市的产业发展的重点。

1.3 发展新材料产业有利于拉升我市产业发展水平

科学技术是第一生产力。发展支柱产业必须最大限度的增加其科技含量和发展潜力。科学技术的推广运用不仅有利于节约能源，降低成本，保护环境，并且还有利于提高生产管理水平，延长支柱产业的生命周期，使其适应市场变化。综观我市的光伏产业的代表性产品，无不体现着科技创新，知识含量都很高，有很多产品都有自己的知识产权。所以，把新材料产业确立为新兴支柱产业，充分的考虑了它们的科技含量，以及对我市产业发展水平的拉升作用。

1.4 发展新材料产业有利于加快我市产业扶持政策的制定

支柱产业发展壮大的“原动力”是市场作用，但并不等于作为市场宏观调控主体的政府可以放手不管，可以“无为而治”。政府必须采取相应的调节、引导措施以补救市场本身的缺陷，促进支柱产业形成规模，优化结构。支柱产业就是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导、推动和先导性作用，并在国民经济体系中起主导作用的产业。主导作用的标志就是在生产总值中占有较大的比重。通常要达到该地区工业总产值的10%以上。目前，我市的新材料产业的规模和产值还远远不够，没有达到支柱产业的标准。光伏产业工业总产值占市工业产业总值的6.79%。所以我们要培育新材料产业、进一步壮大新兴支柱产业，就必须加大政府的扶持政策力度。正是在这个背景下，制定了我市发展新材料产业的战略。

2 锦州市新材料产业建设思路及发展现状

由于新材料行业广泛，仅以光伏产业为例进行说明。

光伏产业是我市最具有潜力的新材料产业之一，也是辽宁光伏产业最集中的地区，拥有最完整的光伏产业链条，并正向建设成为国内最大的硅材料生产基地、太阳能电池及元件生产基地、打造中国的光伏之都的目标迈进。2013年，光伏产业共有规模以上企业27 户，完成工业总产值33 亿元，占全市规模以上工业企业产值总量的6.79%。经过几年的发展，我市光伏产业初具规模，光伏企业实力不断壮大，新企业不断涌现，已形成了完整的光伏产业链。其中，主要代表性企业阳光能源集团是东北最大、国内第二大单晶硅生产基地。该公司成立于2004年12月，注册资本67205 万元人民币。目前，它凭借过硬的产品质量，良好的市场口碑已经成为国内光伏产业的中坚力量，扛起了锦州“百万光伏”产业的大旗，为锦州打造第二经济“引擎”指明了方向。早在2008年3月31日，阳光能源控股有限公司在香港联交所主板成功上市2008年公司产值为15.8 亿元人民币。产品主要销往中国大陆、日本、德国、法国、西班牙、印度、台湾、香港等国家和地区。有人戏称，锦州阳光能源的董事长将是以后锦州最有钱的人。为什么这样说呢？因为太阳能是唯一能够最大规模满足未来人类能源需求的可再生资源。这种优势，让包括中国在内的许多国家将太阳能作为重点发展的新能源产业。一份来自国际权威机构的报告预测，到二十一世纪末，可再生能源在能源结构中将占到70%以上，太阳能发电将占到50%以上。据说，美国将在未来10年内在我国内蒙古的鄂尔多斯市投资60 亿美元，建造一座全球最大的太阳能发电站。而锦州阳光能源有限公司生产的多晶硅和单晶硅是是太阳能电池的主流材料。所以说光伏产业是一个朝阳产业。

从目前来看，我市成立了光伏产业局。在光伏产业布局上，已经形成以开发区光伏产业园为核心，以中信铁合金集团公司四氯化硅和二氯氢硅、凌海市多晶硅、松山新区单晶硅三个生产基地为外围，互相依托，互相配套的“一园三基地”的产业布局。已经建设完成或准备开工的光伏项目有金华冶炼1500 吨多晶硅项目；新世纪石英玻璃有限公司现300 吨多晶硅生产线；锦州日鑫硅材料有限公司年产100 兆瓦太阳能电池硅片项目；锦州晶技太阳能科技有限公司生产100 兆瓦太阳能电池硅片项目；华昌光伏100 兆太阳能电池及组件项目；新世纪石英玻璃有限公司1000 吨低成本多晶硅生产线；新世纪石英玻璃有限公司3000 吨低成本多晶硅生产线和5000 吨低成本多晶硅项目；华昌光伏100 兆太阳能电池及组件项目的二期、三期生产线计划亦于2011年建成投产。2013年全行业累计实现产值145 亿元。奥克阳光200MW 多晶硅锭等5 个项目建成投产。光伏公共服务研发平台、分布式光伏电站建设取得新进展，东旭太阳能、瑞德兴阳光伏项目成功签约。中美清洁能源合作项目示范市、国家可再生能源建筑应用示范市和国家新能源示范市创建工作全面推进。锦州有望成为中国最大的硅材料生产基地。

3 加快发展锦州新材料产业对策

培育壮大新材料产业是锦州的希望所在。发展锦州新材料产业是一项利市、利民的重点工程，所以我们要用超常规的思维、超常规的措施、超常规的力度来加以推进和落实。我们必须根据国家有关法规制定和完善锦州市相关的政策文件，为新材料产业的发展创造良好发展环境。

今年以来，新材料产业为我市的工业经济增添了一抹亮色，新的产业格局正日趋形成。前几年，由于受美国、欧盟“双反“调查影响，锦州市的光伏产业受到重创。2013年以来，光伏产业开始走出低谷。我市组建光伏产业局之后，出台了光伏产业基地优惠扶持政策和产业招商引资奖励办法。一批光伏产业项目进展顺利。虽然我们在新材料产业建设发展方面取得了长足的进步，但毕竟前面的路还很长，需要我们做的工作还有很多，那么在实践中我们要做好那些工作呢？ 笔者认为主要包括以下三个方面：

3.1 搞好专业园区建设，抓紧科技研发

新材料产业的发展建设要以工业园区的建设为主体，明确园区定位，做好园区规划，要打造成国家级的高标准的专业工业园区。

我们在推进新材料产业发展的过程中，必须坚持科技研发，坚持自主创新，实施品牌战略，增强产品竞争力。咱们可以举个例子。从2004年开始，以无锡尚德太阳能为代表的中国太阳能电池组件生产企业，凭借中国强大的生产加工能力，迅速进军欧美光伏市场并发展壮大。2005年12月，无锡尚德太阳能电力公司在纽约证券交易所成功上市，募集资金4 亿美元之后，巨大的财富效应让中国太阳能概念迅速升温，其后两年内阿特斯、赛维LDK、天威英利等10 余家企业也先后登陆海外资本市场。而中国的各类中小型光伏加工企业更是遍地开花。但很多专家指出，从目前来看，国内众多多晶硅项目的无序上马，实际上是严重的低水平重复建设。无论是自主研发还是引进设备、技术的企业，与国际先进技术相比，仍然有较大差距。因此，我市在进行光伏产业发展过程中，必须注意产品的科技含量，只有这样，才能赢得市场。

3.2 积极吸引人才，落实培训计划

新材料产业发展的关键因素在人，科技人才是新材料产业提高自主创新能力的关键所在。所以，我们必须树立人才资源是我市发展特色产业的第一资源的观念，建立吸引和培育有用人才的机制，对紧缺和急需的高级专业人才，要采取措施千方百计的吸引过来。另外，同兄弟城市相比，锦州市的高校相对多一些，我们还要利用好这个优势，在渤海大学和辽宁工业大学、辽宁医学院设立与新材料产业相关的教育培训基地，设立相关学科，开展相关培训。

3.3 打造良好金融环境，建立专项扶持基金

企业做强做大离不开金融系统。为此，我们要为新材料产业发展打造良好的金融环境。一方面，我们要完善我市金融体系建设，丰富金融产品；另一方面，我们还要引导企业完善、提高自身信用等级。同时，我们还要积极开展企业与银行的对接工作。对我市新材料产业要给予资金支持，建立专项扶持基金。在扶持基金上，尽快建立省财政技改贴息市配套基金、中小企业发展担保基金、节能减排专项基金等。

新材料产业发展既需要科学正确的战略决策，同时更需要上上下下的同心努力。我们有理由相信，随着我市以光伏产业为龙头的新材料产业的兴起与发展，一定能够带动我市其它工业项目的发展，并由此延伸产业链条，使我市的传统支柱产业和新材料产业在高位上运行，到那时，我市的投资环境、要素环境、就业环境和生活环境将大为改观，将会有大量的投资、大量的新项目落户在锦城，滨海新锦州一定能够建成。让我们大家携起手来，为振兴锦州经济，建设滨海新锦州而奋斗。

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