酒后驾车对农村道路安全的危害不容忽视

2014-02-24王建

汽车与安全 2014年10期

关键词：驾车罚款交通事故

文王建

酒后驾车对农村道路安全的危害不容忽视

文王建

得益于生活水平的提高、农村“村村通”公路工程的实施，农民的出行变得更加便捷，但另一方面，农村道路安全形势日益严峻，成为道路交通安全管理的难题。

本期开始，我们推出全新栏目“安行农村”，聚焦我国农村道路的安全状况，由面到点向读者展现新时代下新农村的道路交通安全现状。我们将会用更加细致的文字触及更加具体的问题，力图借鉴更加广泛的经验提出更加有益的参考，是本栏目一直努力的目标。

我们希望读者能够通过本栏目对我国农村道路交通的发展有初步认知；也期望能引起更多人对农村道路安全现状的关注、思考和热烈讨论，最终能为决策层提供行之有效的建议。

农村地区道路现状

“要想富，先修路”，这是上世纪80年代初政府提出的一句口号。30多年后的今天，这句口号已变成现实。据统计，截止至2013年底，农村公路通车里程达到378万公里，占全国公路通车里程的86.9%；农村地区机动车保有量达到1.78亿辆，占全国机动车保有量的69.5%；农村地区驾驶人数量达到1.89亿人，占全国机动车驾驶人总量的65.9%。农民出行方式已向多元化交通转变，农村地区小微型客车已达5643万辆，并以每年100万辆的速度增长。道路建设的飞速发展使农村社会发生了巨大的变化，千百年来困扰农民出行的难题基本得到解决。交通条件的不断改善和生活水平的日益提高，农村的汽车、摩托车、电瓶车、农用车日渐增多。但因农村道路的路面相对狭窄，岔道、弯道相对较多，又缺少交通标志及交警管理，再加上农村每遇红白喜事、走亲访友，免不了要聚会喝酒，因而酒后驾驶现象比较普遍，由此导致的农村道路交通事故也呈逐年上升趋势。

山东省烟台市某区交警大队在今年4月交通违法行为专项整治活动中共查处酒驾行为31起，其中有29起的违法车辆是农村“五小车辆”，占

93.3%。在对福山区农村1000名群众的抽样调查结果显示，97.7%的人承认身边有酒后驾车现象，其中46.4%的人表示“很多”，仅2.3%的人确信身边“没有”酒后驾车的人。酒可以助兴，可以给人带来欢乐，但酒后驾车却往往会导致交通事故的发生，引发人间悲剧。对待“酒驾”交通违法行为，交警部门历来是严惩不贷。特别是“醉驾入刑”法律条款的实行后，酒驾违法问题在城区确实呈现明显下降趋势，但在农村地区，因驾驶人法制和安全意识薄弱、路面管控不严、社会因素纵容等因素的影响，酒驾问题依然突出。对此，笔者查阅了近年来多个部门的调查统计报告和大量酒驾引发的重大交通事故案例，综合分析了当前农村地区酒驾多发的原因，并针对性地提出意见建议，期望能对减少农村酒驾现象有所帮助。

农村酒驾呈多发趋势

案例一2014年9月15日晚，张某和朋友在青海省西宁市附近一家饭馆喝完酒后，张某驾驶货车沿宁张路由南向北行驶，当晚9点30分许，当车行驶到小寨村村口处时，与同方向行驶的付某驾驶的三轮摩托车尾随相撞，致使付某当场死亡。由于张某酒后意识不清，下车后看了现场感觉没事就跑回家睡觉了，谁知酿下了惨祸。张某被民警抓获后交待说，他的驾龄十几年了，平时觉得自己车技不错，没想到在这么短的路途中，酒后惹了这么大的祸，后悔莫及。货车及驾驶人张某查获。

案例二2013年6月26日23时20分左右，江苏省扬州市扬天线甘泉服务区南千米左右往扬州方向路段发生一起人员伤亡重大交通事故。车辆驾驶员去亲戚家吃饭，酒后驾驶轿车返回途中，由于车速过快，在避让其他车辆时失控撞开护栏翻落到公路下方，造成车上一家5口4人死亡1人重伤。

案例三2013年陕西省渭南市合阳县“3·21”较大道路交通事故。徐某驾驶陕EDF918小型普通客车（核载5人，实载6人），沿207县道由渭南市合阳县城开往甘井镇，行驶至安家庄村口弯道处，由于不当操作驶出路外，车辆与路边砖垛相撞，导致5人死亡、1人受伤。经检验，徐某每百毫升血液中的酒精含量大于80毫克。

案例四2013年1月8日凌晨2时53分，陕西省子洲县马蹄沟镇芦草峁村村主任代某驾驶一辆无牌照的小货车行至火车站附近时，将公路北侧的行人拓某和其妻子景某撞飞又拖行数十米，致一死一伤。事件较为恶劣，肇事者代某当晚喝了不少酒，意识也不是很清楚，案发5小时后，交警找到代某做了酒精化验，化验结果属于酒驾。在这场事故中，代某负有全部责任。

案例五2014年2月1日19时50分左右，山东省临沂市郯城县杨集镇杨南村村民卜某酒后驾驶一辆越野轿车，途经杨集镇寺东村村内街道时，将正在路上的10名村民撞伤，其中4人经抢救无效死亡，6人被送往医院救治。

农村酒驾多发的主要原因分析

一、农村机动车通行量急速增长的同时增加了酒驾发生机率

我国全面深化社会主义新农村建设，使农村公路延伸到了每一个村落，极大地方便了农村的生产生活，对农村经济社会发展产生了巨大的促进作用。农村公路建设和交通条件改善，为繁荣农村经济、推进城镇化进程、缩小城乡差距，促进城乡协调发展，推动了新农村建设。道路交通的发展使出行更加容易，扩大了农村人口的活动范围，增加了城乡间的

交流，使农村道路的通行量成倍增长。但良好的驾车习惯并未随着道路交通的发展而同步发展，因此客观上导致了农村酒后驾车行为的增加。

二、交通安全意识难以抵抗农村地区饮酒习惯的影响

社会经济的发展使人们的社交活动大幅度增加。“无酒不成席”、“无酒不欢”。中国根深蒂固的酒文化，使饮酒成为当今社交活动中不可或缺的内容之一。尤其在农村地区，人与人之间多是基于血缘姻亲的社会关系，酒也是密切人际关系的一个重要媒介。传统饮酒习惯的影响使驾驶人员在遵守交通法规和顾全“情义”、“面子”之间难以做出正确的取舍，相对于城镇居民，更容易在聚会、宴请中饮酒。高兴饮酒，失意喝酒，生意洽谈，走亲串户，红白喜事，一切都好像离不开它。“酒驾”引起的交通事故，给广大人民群众带来了不小的伤害。

三、驾驶人交通安全和法律法规意识淡薄是“酒驾”的主因

从查处的酒驾违法行为人看，大部分是农村驾驶人有一个共同特点就是文化程度偏低，普遍存在法制观念和安全意识淡薄的问题，对酒驾等违法行为的危害性认识不足，对酒驾的相关法律法规理解不深，有的不去理解更没有认真去学，有的根本就没有这个概念，甚至不知道酒驾是违法行为，被查处时才知道自己已经触犯法律。

四、对“酒驾”的现实危害缺乏科学认识

“农村车少路好开”、“酒后驾车更稳”等观念在部分驾驶人头脑中有很深的基础。不少人总是抱着“没人查”的侥幸心理，片面认为自己的驾驶技术好、酒量大、经验足，即便喝了酒也可以安全驾驶，喝酒后，不管是大车、小车，还是农用车、三轮车，照样能上路，直到惨剧发生才追悔莫及。相关研究表明，驾驶员在没有饮酒的情况下驾驶车辆，发现前方有危险情况，从视觉感知到踩制动器之间的反应时间为0.75秒，饮酒后的反应时间要减慢2—3倍，同速行驶下车辆的制动距离也要相应延长，这大大增加了交通事故发生的可能性。而人微醉状态下驾驶车辆发生事故的可能性为没有饮酒情况下的16倍。所以，酒后驾车，特别是醉酒驾车，对道路交通安全和群众生命财产安全的危害是十分严重的。

五、交通执法难以有效全面覆盖农村地区

当前交管部门对酒驾的整治重心还是在城市，城乡结合部及农村地区由于地域辽阔、道路分散，车辆活动总量相对较少，很容易被忽视。同时，受警力不足的限制，对农村地区酒驾行为的查处也显得鞭长莫及。据了解，目前全国用于管理农村公路的警力只有2.1万人，人均管理近200公里。农村区域广阔、公路线长面广，根本无法实现“无缝隙管控”。由于基层交通管理部门人员少，酒精测试仪器等设备配备不够，难以对农村酒后驾车现象进行及时、有效查处。监管的缺失也让酒驾行为有了滋生的土壤，造成很多人自以为“山高皇帝远”，“酒后驾车没人查”、“路近驾车时间短”等侥幸心理突出，“醉驾入刑”也难以产生足够的威慑力。由此，一些驾驶人员认为只要避开大路、避开交警检查、不出交通事故，就可以“酒照喝、车照开”。由于警力不足，交警部门查处酒驾违法行为只能在重点时期、重点时段、重点路段开展，无法做到全天候、全区域覆盖，整治一段好一段，整治一结束，很快出现反弹。

对整治农村地区酒驾行为的对策建议

一、深入加强农村道路交通安全宣传

紧扣媒体宣传。充分发挥当地报纸、电视、广播、网络、手机等媒介的宣传优势，大力开展“珍爱生

命，远离酒驾”的宣传活动，多角度、全方位切实扩大宣传覆盖面，普及安全驾驶知识，不断提升广大农村地区交通参与者的交通安全和法律法规意识，以及事故防范能力。

紧扣阵地宣传。以路检路查为主线，采取教育与处罚相结合的方式，将宣传工作融入到日常执勤执法工作中，针对性的对违法驾驶人讲解各类违法行为存在的安全隐患及危害。

紧扣重点人群宣传。以农村地区交通参与者为重点，加大对赶集、庙会、婚丧嫁娶等人群聚集地的宣传，向广大农村群众宣传和普及道路交通法律法规知识，切实增强其安全意识、责任意识和守法意识。

紧扣学校宣传。深入农村中小学、幼儿园开展交通安全宣传，以交通安全常识、自我保护知识为主要内容，根据不同年龄阶段儿童和学生的特点，针对性地举办交通安全讲座、组织交通安全知识竞赛、观看交通安全宣传片，把交通安全宣传常态化、趣味化，切实将交通安全意识灌输到每一位学生心中。以手机短信、网络为依托，及时向校车驾驶人、学生家长进行交通安全提示、提醒，全面宣传《校车安全管理条例》及道路交通法律法规知识，切实从思想源头遏制涉校道路交通事故的发生。

二、加大农村地区交通执法力度压缩酒驾行为生存空间

2008年世界卫生组织的调查显示，大约有50%—60%的交通事故与酒后驾驶有关，酒后驾驶已经被列为车祸致死的主要原因。在中国，每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起，而造成死亡的事故中50%以上都与酒后驾车有关，酒后驾车的危害触目惊心，已经成为交通事故的第一大“杀手”。

1、将查处酒驾作为农村交通执法的日常重点工作长抓不懈。查处酒驾违法行为应时时抓，处处抓。一线公安交管部门在严格贯彻执行道路交通安全法的同时，根据农村地区特点，简化执法程序，提高执法效率，让酒驾成为驾驶人不能碰、不敢碰的高压线，真正形成严管、严查、严惩的态势。加强对交通民警的管理教育，确保执法规范无漏洞，强化“铁规”，制约说情风、特权风，以突显出法律的公平与严肃。

2、治理农村地区无牌无证驾驶机动车问题。由于缺乏有效的监管，当前农村地区无证驾驶机动车、农用车，“病车”搭乘人员，无牌车上路行驶等交通违法行为普遍存在，无证人员酒后驾驶机动车的现象也比较突出。交管部门可以有针对性的开展打击无牌无证机动车专项行动，形成严管氛围，保持高压态势。从农村形态的特点出发，对时间、地点加以选择，合理安排警力，制定行动计划，以使行动取得实效。例如把当地各乡镇全年的赶集日列出，有选择性地对重点乡镇进行突击整治，以扩大影响面和整治效果。这样既会起到更大的震慑作用，使得无证驾驶人员大幅度减少，也会使机动车的上牌率和检验率随之提高，减少交通安全隐患。

三、完善农村道路安全建设

由于农村道路修建规划性不强，建设标准等级低，多有路基不牢，质量不达标的情况，交通灯、安全标志、防护墩、减速板等道路安全防范设施普遍欠缺，后期养护跟不上等多方面因素影响，农村道路安全隐患较多，酒后驾驶车辆发生交通事故的概率也相对高出很多。从提高交通安全的角度，交通管理部门应会同有关部门进一步完善农村道路安全建设，提高禁止酒驾警示标牌设立密度，在重点路段设立警示灯等；完善安全防范设施，特别是在危险路段、事故多发路段，增设防护、减速设施、灯光照明设施等。车

1、酒驾的概念

酒驾是酒后驾驶的简称，指驾驶人饮用白酒、啤酒、果酒、黄酒、汽酒等含有酒精的饮料后，于酒精作用期间（一般为8小时以内）在道路上驾驶机动车的行为。国家质量监督检验检疫总局发布并实施：喝酒不开车中华人民共和国《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》强制性国家标准，其中规定了车辆驾驶人员饮酒或醉酒驾车时血液、呼气中的酒精含量阈值和检验方法，规定车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml、小于80mg/100ml的驾驶行为为饮酒驾车；酒精含量大于或者等于80mg/100ml的驾驶行为为醉酒驾车。

2、酒驾处罚规定

饮酒驾驶：饮酒驾驶机动车辆，罚款1000元—2000元、记12分并暂扣驾照6个月；再次饮酒驾驶机动车辆，罚款1000—2000元，拘留10日以下，吊销驾照；饮酒驾驶营运机动车，罚款5000元，记12分，处以15日以下拘留，并且5年内不得重新获得驾照。

醉酒驾驶：醉酒驾驶机动车辆，吊销驾照，5年内不得重新获取驾照，经过判决后处以拘役，并处罚金；醉酒驾驶营运机动车辆，吊销驾照，10年内不得重新获取驾照，终生不得驾驶营运车辆，经过判决后处以拘役，并处罚金。

八种醉驾从重处罚

(一) 造成交通事故且负事故全部或者主要责任，或者造成交通事故后逃逸，尚未构成其他犯罪的;

(二) 血液酒精含量达到200毫克/100毫升以上的;

(三) 在高速公路、城市快速路上驾驶的;

(四) 驾驶载有乘客的营运机动车的;

(五) 有严重超员、超载或者超速驾驶，无驾驶资格驾驶机动车，使用伪造或者变造的机动车牌证等严重违反道路交通安全法的行为的;

(六) 逃避公安机关依法检查，或者拒绝、阻碍公安机关依法检查尚未构成其他犯罪的;

(七) 曾因酒后驾驶机动车受过行政处罚或者刑事追究的;

(八) 其他可以从重处罚的情形。

盘点各国“酒驾”处罚

美国：美国对酒后驾车的驾驶员进行心理感化，即把肇事者押到医院去干一段时间看护工作，专门照料那些住院的事故受害者，效果很好。

加利福尼亚让酒后驾驶的驾驶员“参观”停尸房，让他们看车祸中的死亡者，解剖这些尸体时也强迫他们在场，这一惩罚很有效。加州规定，如果酒醉驾驶并在10年内重犯，可以处以最高1万美元的罚金，并吊销驾照一年以上；除当场吊销执照和入狱一年，对造成生命伤害的酒后驾驶员可以以二级谋杀罪起诉，最高可适用死刑。只要检验证据达到规定血液酒精含量基准值以上即为该犯罪成立，或者依据警察对当事人的外观行为表现之证词，亦可判决有罪。

洛杉矶对酒后开车的驾驶员，除受罚外，还要花费数百美元在车内安装一种电子装置，只要车内有酒味，车就发动不起来。还规定，这些受罚的驾驶员不得驾驶没有这种装置的汽车，否则，将剥夺其驾驶汽车的权利。

加拿大：政府通过一项法令，规定凡酒后开车者，罚款1470美元、监禁6个月，造成人身伤害的监禁10年，造成死亡的监禁14年。