文 张骞

（公安部道路交通安全研究中心，北京，100062）

交通安全宣传教育专业化网站建设模式研究

文 张骞

（公安部道路交通安全研究中心，北京，100062）

互联网络的出现与兴起，为交通安全宣传教育工作的具体实施开辟了全新领域。本文将在分析我国地方公安交通管理部门官方政务网站的基础上，针对当前实际需求，从建设目标、内容设置、技术方案等方面研究交通安全宣传教育专业化网站建设新模式、分析发展新趋势，以此来提升我国交通安全宣传教育工作和相关网站的整体水平，最终达到全民交通安全意识整体提升的目标。

互联网；政务网站；交通管理；交通安全宣传教育；交通安全意识

1 前言

《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施10年来，我国道路交通安全工作取得了显著成效，全国道路交通事故和交通事故死亡人数逐年下降。尽管如此，国内道路交通整体环境仍存在很大的提升与改善空间，遏制道路交通事故发生、改善道路交通安全形势将依然是一个长期而艰巨的任务。道路交通行为的参与主体是人，开展面向大众的交通安全宣传教育活动，改变人的交通安全观念、普及交通安全常识，能够从源头上遏制道路交通事故的发生，从而建立起文明有序的道路交通秩序，有效解决各类道路交通安全问题。

当前，以有线无线网络为代表的新兴媒体的兴起，为道路交通安全宣传教育开辟了全新领域，各地交管部门互联网站逐步成为重要的宣教阵地，并在短时间内取得了较为突出的传播效果。但是，纵观我国现有的官方交通安全宣教类网站，大多存在信息时效性差、内容亲和力不高、技术安全不到位等诸多弊端。为了扭转这一不利局面，拓展官方网站的生存成长空间，需要我们建立一个专业化的交通安全宣教网络平台，并对其建设模式进行深入研究，探寻符合我国国情的网络宣教之道。

2 我国交通安全宣传教育网站现状

1.1 总体情况

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中“行政机关应当主动公开政府信息”的有关规定，近年来我国各级公安交管部门陆续成立了或独立或挂靠于上级公安机关的互联网站。据不完全统计，目前已至少有27个省（市、自治区）、110个地级以上城市开通了交通管理官方互联网站，其中北京、山西、河北、山东等地的官网已经在当地形成了相当大的社会影响力，成为人民日常出行、办理交管业务的首选网站。

当前各级交管部门官方网站的主要共性是，页面内容主要以发布信息、提供服务、展示交警形象为主，特别是交管信息查询服务往往被视为一个网站提升点击率、维持生存和运营的重点栏目，因此多数都可归类于单一型政务公开网站。

1.2 现有交管网站面临的主要问题

经过浏览各级页面我们不难看出，当前大部分交通管理官方网站还仅仅停留在单向传播政务信息、满足民众基本知情权层面，交通安全宣传教育板块和内容要么缺失、要么疏于更新管理，网站仍存在诸多问题。

首先，类似于传统交通安全宣教工作，网络宣教也受制于见效时间长、投入资金大等客观不利因素，因此在交管官网诞生之日起，便被网站管理者“理所当然”地边缘化了，让位于高点击率和形象展示栏目，难以得到真正重视。其次，各地“自主办网”的建设方式决定了网站资源的获取与传播、受众群体的覆盖带有明显的区域性与排他性，无法从跨地区或者全国层面开展普及教育。第三，简单采用政务网站模式展现宣教内容，套用政务话语叙事方式进行无差别传播，版面设计缺乏活力，官民之间缺少有效互动，脱离了宣教工作活泼、亲民、分众化的工作原则。最后，网站的官方背景决定了现有网站的运营维护人员主要以交管系统内部人员为主，网络技术人员、新闻

传播类人员多以聘用方式参与其中，这种工作方式容易为网站核心数据保密、合理处置负面事件带来隐患。

3 交通安全宣教专业化网站建设目标

基于上述情况，建设一个符合我国民众切实需求的、覆盖全国的交通安全宣传教育网络平台，开拓政府部门功能类专业化网站发展新模式便成为目前最为紧迫的任务，交通安全宣教专业化网站因此应运而生。

该网络平台的核心建设目标是成为全国性、公益性的道路交通安全宣传教育权威网站,创造知名的交通安全网络品牌。网站通过招聘专业人员组建运营技术团队、购置现代化网络运维设备、打通交管数据库、整合各行业和交管部门官方网站的优势资源、制作交通安全类原创信息，为广大网民、特别是交通参与者提供交通安全知识学习、交管信息查询、警民沟通交流等服务，同时为公安交管部门发布权威信息、解读重要政策、传递民情民意、倡导交通文明、履行社会监督职责搭建畅通渠道，赢得民众对于公安交通管理工作的充分理解、展示交警队伍的良好风貌。

4 交通安全宣教专业化网站的内容板块

4.1 版块设置

为了体现最佳的宣传教育效果，有效获得网民认同度与社会影响力，网站版块设置采取“1+2+7”模式，即一个板块，首页板块；两个产品，留言板和交流问答；七个频道，包括新闻资讯、平安出行、车辆安全、政策法规、服务热线、交通万象、在线学车，并能够下设、扩展多个子频道。

其中，首页板块是网站的核心板块，是全网站范围内频道、产品的精选内容呈现区域；留言板是网民与各地交管部门之间的沟通交流、建言献策的互动产品；交流问答是交通安全知识的互动式问答分享产品；新闻资讯是发布最新最及时的各地道路交通新闻、交通管理执法动态的主要板块；平安出行以提供驾驶技能知识、安全意识教育培训、出行安全提示服务为主；车辆安全板块为交通参与人提供机动车安全性能、安全使用技能、车辆保险、二手车安全等信息及解读；政策法规板块将为网民解读交通管理政策、法律法规，传播法理常识；交通万象可以全方位展示交通历史、发展、交通参与人见闻感受等与科技、文化、民生内容；服务热线板块能够为网民提供车驾管业务办理指南及交管部门服务网点等服务信息；在线学车是驾驶证资格申请者的在线学习、模拟测试平台。

4.2 内容来源

内容信息是一个网站生存和发展的根本，在政府官方部门背景下，网站内容来源主要涵盖媒体稿件转载、公安交管部门供稿、网站自制、专家供稿等方面。

媒体稿件转载是指通过签署内容转载协议或商洽函告知的方式实现合法转载，内容涉及报纸、杂志等纸媒及网络媒体的内容；公安交管部门供稿或提供素材是指由省级公安交通管理部门提供各地交通管理政策法规、执法动态、事故信息、先进人物、便民信息等，形式包括但不限于文稿、图片、音频、视频、PPT、动画等；网站自制内容则由网站编辑人员原创制作，包括出行安全、驾驶安全、交通数据等内容的原

创教程、图示、视频、调查、游戏；专家供稿产生于专家提供专稿或参加访谈，包括交通事件评论、交通管理政策解读、国内外交通科技发展介绍等内容。

4.3 页面风格

网站作为宣传服务型网站，页面风格的基本原则需要符合公众浏览习惯，能够彰显服务型政府网站的人性化色彩。

按照这一原则，网站首页布局设计为左右两栏，左栏为要闻区，右栏为功能区，并选用时下流行的杂志版式块状风格，简洁且易于浏览阅读。网站导航区采用吸顶的设计风格，点击更加灵活。网页颜色服务于网站整体风格，采用大气稳重的深绿色作为主色，中性色黄色和黑色作为网站的辅助色。网站标题字体为雅黑，内容字体为宋体，颜色深灰，较为符合一般网民的阅读习惯。

5 交通安全宣教专业化网站的技术设计

5.1 技术架构

网站按照大型网站架构设计，并参照公安部系统安全要求，采用JAVA开发语言，Oracle数据库，面向对象设计，分布式架构。分为访问层、逻辑层、数据层、备份层等，多层分布与隔离，保证网站的安全性和未来的可扩展性。网站初期，在合理预估网站访问量的情况下，保留适当访问冗余，以较小硬件投入，满足初期建设需求。未来可根据用户量，平缓增加硬件，满足大型网站访问需求（图1）。

5.2 系统软件

网站的运行维护涉及到多种类系统软件，核心软件为内容管理系统和分析统计系统。

内容管理系统（CMS）及其信息发布平台是网站建设的核心业务系统，可实现网站权威发布、交通文化的全部功能需求，及其余平台的部分功能需求。系统涵盖数据采集、审核、可视化编辑、图片处理、发布管理、专题组织、站内检索等主要模块（图2）。

网站分析统计系统能够进行网站整体综合分析、用户访问页面数据的统计和分析、网站访问数据的出入流量统计、用户群组分析、时间段分析以及栏目、广告、搜索引擎分析等大数据分析统计工作，利用上述分析统计结果，能够更好地掌握用户和信息需求情况，合理安排内容版面（图3）。

5.3 容量设计

网站承载容量取决于网络带宽、Web服务器并发数、数据库并发数等几个主要指标。网络带宽初期采取IDC主机托管形式租用100M，预计可以支持200万左右的页面、20万人次的日访问量。Web和数据库服务器均能承受数千并发，可以承受日千万级以上访问量，后期根据访问量增长情况进行设备增加和系统升级。

5.4 软、硬件规划

按照能够稳定运行、易于维护管理的基本思想，网站软、硬件架构将由若干设备组成，软件设备包括Oracle Database 11g Enterprise Edition、Real Application Clusters One Node、WebSphere Application Server v8等，硬件设备包括数据库服务器、Web应用服务器、网络交换机网络防火墙、存储设备、光纤交换机等（图4）。

5.5 安全防范

网站的安全防护重点从防入侵、稳定性、扩展性、接口安全性等方面进行设计，由专人负责管理。采用多重防火墙设计，入

侵检测系统，定期安全扫描与漏洞检测等手段保证网站安全性；采用分布式设计，数据热备与异地灾备，24小时监控，保证网站稳定运行；利用多层设计，网络层、应用层、数据层等可根据访问量随时平缓扩展；交管数据接口，采用数据单向加密传输、专线连接、签名认证、加密保存等五重防护来确保数据安全（图5）。

6 交通安全宣教专业化网站的发展方向

为了适应互联网络技术迅猛发展的现实情况，满足网民不断变化的信息和服务需求，交通安全宣教网站在保持受众覆盖广度、内容服务专业度处于较高水平的同时，还应当积极迎合当前互联网业界的发展趋势，不断开拓网站新功能。

6.1 打造无线客户端及两微平台加强互动

当下大众媒体传播环境的深刻变革，推动着互联网站由“内容为王”向“服务为王”转变，从提供内容升级为提供服务。在这一前提下，交通安全宣教官方网站应当在开发无线客户端和两微平台（微博、微信）之上重点打造互动服务功能，形成网站、无线客户端、两微平台中宣传教育与便民服务的完整覆盖。

开发网站专属手机APP软件，能够实现网民全时段、全地域接收和反馈交通安全或交通管理资讯，快速有效地推送路况和天气预警提示，及时查询到驾驶

人和机动车辆的违法信息、车驾管业务办理指南，向手机用户提供个性化内容定制服务，延伸网站的功能传播边界，增强网站资源的利用率。认证并运营官方微博、微信，就是依靠人际关系来完成宣教知识和权威信息的人际传播，做到及时掌握了解大众舆论、汇集底层民意和交管执政信息，从而推动交通安全知识的质效传播，妥善解决各类突发事件，形成官方话语与非官方话语的良性互动。

6.2 推进网站间合作共享资源

政府类官方网站现已进入了百花齐放的繁荣阶段，大众网络也早已从上世纪九十年代的蓝海迈入了红海时代，要想在这其中谋取一席之地、赢得官方媒体的话语权，推进网站合作共享资源、抱团突围也是正确出路之一。

这里所说的“网站”，主要包含两个层面：一是指地方公安交管部门官方网站，二是指社会化门户网站。地方交管官网在所在地区拥有不可替代的优势资源，交通安全宣教专业化网站不仅需要维持与省级交管部门的信息合作，更要建立起宣教专业网站、地方交管网间的信息逐级推送和资源共享机制，发动一线交警成为网站最鲜活、最及时信息的第一信源，营造中央及地方官网协同发展环境。与社会网站的合作可考虑组建“道路交通安全网络联盟”，吸纳各大新闻门户网站、搜索引擎、汽车主题论坛加入其中，主动承担起服务交通安全、倡导文明出行的社会责任，与其他网络媒体共建稿件共享、品牌互推系统，主动向其推送权威信息、安全知识，主动倾听社会声音，吸纳商业化运作的优秀经验，开创官方网站社会化运作的新方法。

6.3 与驾考学校联动实现互利共赢

驾驶员培训学校在人们考取机动车驾驶证环节中扮演着重要角色。驾校一方面为学员教授各类机动车驾驶技巧，还要按照交管部门规定设置一定时长的交通安全和法律知识、急救常识等学习课程。正因如此，与驾考学校开展全方位合作也将是交通安全宣教网站未来发展的重要方向。

与驾校联动合作，交通安全宣教网站可以整合全国驾校资源，开发设计一个专业化的驾校板块。驾校经由网站平台专属页面，获取大量的交通安全知识和交通安全法律法规信息资源，为驾校学员提供网络学习服务，能够节省一定的培训成本，并扩大学校的网络影响力。就驾考人员来说，在体验原有在线模拟考试服务的基础上，可以通过网络进一步查看所在地区驾校和驾考教练情况，足不出户进行学校及课程的在线挑选和报名缴费，参加驾考培训更加便捷。对网站自身而言，各地驾校在多年培训过程中总结出的培训经验、学习心得能够丰富各板块内容，增强网站的受众粘度，驾校的网络宣传经费也能为网站的稳定运行与发展提供一定保障。

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The Research of Traffic Safety Publicity and Education Professional Website's Building Model

Zhang Qian
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing 100062, China)

With the development of the Internet, the traffic safety publicity and education gets a new development space. This study will analyze the characteristics of the local traffic security management department’s websites, explore the traffic safety publicity and education professional website’s building model from the aspect of building objectives,content settings, technical solutions, etc. Based on this study, the authors hope to improve the effectiveness of traffic safety publicity and education, enhance the level of government website's content and people's awareness of traffic safety.

Internet; Government website; Traffic management; Traffic safety publicity and education; Awareness of traffic safety

U495

A

张骞（1985— ），男，汉族，河北涿州人，硕士研究生，公安部道路交通安全研究中心研究实习员，主要研究方向为：交通安全宣传教育。通信地址：北京市东城区崇文门外大街3号新世界中心写字楼B座14层，邮编100062，手机13522549750，邮箱zhangqian@122.cn。