文 冯天朗

从实际问题下手 完善制度强化管理
——《危险货物道路运输管理规定》解读

文 冯天朗

建立完善制度 强化管理工作

2011年12月1日起施行的新修订的《危险化学品安全管理条例》在危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等环节均增设了新的管理制度，并修改完善了部分内容。为贯彻实施《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》），进一步加强危险货物道路运输安全管理，做好规章与条例的衔接工作，修订后的《危险货物道路运输管理规定》（以下简称《规定》）于2013年1月公布，7月1日正式实施。

一、建立专职安全管理人员制度

根据《条例》第四十三条中“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员”的相关规定，《规定》第八条规定“企业应当配备专职安全管理人员”。为建立该制度，交通运输部已于2012年开始组织有关部门开展了《危险货物道路运输企业专职安全管理人员制度研究》。该研究的关键是设计“专职安全管理人员制度”，通过借鉴日本运行管理者和点呼等制度，要科学、准确地确定专职安全管理人员的职责，解决专职安全管理人员的准入与退出、继续教育、监督管理等问题，制订《危险货物道路运输专职安全管理人员从业资格管理办法》以及配套的从业人员培训大纲、考试大纲和考试题库等规章。

二、建立安全评价制度

根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，国家安全生产监督管理总局2003年印发的《关于开展交通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作通知》（安监管三字〔2003〕43号）中，首次提出了“在道路交通行业开展安全生产状况评估工作”，并对一些省市危险货物道路运输企业进行了评价。之后，北京、上海等市交通运输部门也开始对危险货物道路运输企业进行评价。

建立安全评价制度，委托具有资质的中介机构开展安全评价工作，是落实“安全第一、预防为主，综合治理”方针的重要技术保障。不仅可以借助社会力量监督道路危险货物运输企业，指导、监督道路危险货物运输企业及时采取措施消除安全隐患，降低事故发生率；还可以科学评价道路危险货物运输企业安全生产状况，为交通运输主管部门确定工作目标和工作计划，提供数据和结论支撑。开展危险货物道路运输企业安全评价工作，是针对落实我国危险货物道路运输安全管理法规、标准而进行的，因此评价指标更明确具体且更有针对性。

三、建立“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度和危险货物道路运输豁免制度

根据“分类管理”原则，突出重点、区别对待不同危险程度的危险货物运输，强化对危险性较高的危险货物道路运输安全管理，弱化对道路运输安全影响不大的危险货物运输的安全管理，不但加强了对危险性较高的危险货物的重点监管力度，降低了行业监管成本，还有利于减少企业运输成本，提高运输效率，降低全社会的物流成本。

为此，针对“剧毒化学品、爆炸品”的危险性较高，一旦发生事故，对人民生命财产的损害以及对自然环境的污染严重，提出建立了“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度，从源头加强对驾驶、押运、装卸管理人员的管理工作。同时，在强化“剧毒化学品、爆炸品”道路运输管理的前提下，《规定》还提出“运输剧毒化学品、爆炸品的，自有专用车辆(挂车除外)10辆以上”的要求，并对车辆荷载吨位、罐车罐体容积、停车场面积等方面都提出更高的要求。

同样，《规定》根据“分类管理”原则和区别对待不同程度危险货物道路运输要求，针对道路运输影响不大危险货物，提出建立危险货物道路运输豁免按普通货物道路运输的制度。危险货物豁免仅适用道路货物运输环节，生产、包装、经营、储存、使用及其他方式运输等仍应严格遵守《条例》有关规定执行。

四、建立“举报制度”和“事故报告制度”

根据《条例》第九条“任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报”和第七十一条“道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告”，在第五十八条提出了“道路危险货物运输管理机构应当公布举报电话，并在接到举报后及时依法处理；对不属于本部门职责的，应当及时移送有关部门处理”的要求，既建立“举报制度”；《规定》在第五十一条提出了“道路危险货物运输管理机构应当公布事故报告电话”的要求，既建立“事故的报告制度”。

针对实际问题 细化管理工作

一、调整和细化对停车场的要求

《规定》对停车场的要求进行调整和细化。一是明确停车场面积的最低要求；二是强调了停车场地的设置应不得妨碍居民生产生活和威胁公共安全；三是进一步明确了运输剧毒化学品、爆炸品应当在停车区域设立明显“警示标牌”的要求；四是允许使用租借的停车场地，但加以3年的合同年限限制，并要明确停车场地的位置。同时，加强对危险货物道路运输站场的管理，通过明确车辆的停车场面积，增加被挂靠企业和异地经营者在停车场等方面的资金投入，减少挂靠现象，并解决异地经营、乱停车等问题。这样，可以从源头上遏制挂靠、驻外运输等违规行为。

二、从源头保证罐车不超载

《规定》提出，罐体载货后总质量与专用车辆核定载质量相匹配 ，同时在《道路危险货物运输经营申请表》中，对罐车的申报内容提出了更加具体、易操作的要求。如企业申请使用罐车，要说明罐车的核定载质量（吨）、罐体容积、拟运液体危险货物的品名（可是一种货物，也可以是一类货物）和密度等相关情况。这样，可以通过罐体容积、货物密度简单地算出载货重量，确定罐车是否超载，做到“一车一罐一品”，从源头杜绝小车大罐、本质超载等情况的发生。

三、实事求是解决实际工作中存在的问题

（一）专用车辆维修问题

《规定》根据专用车辆的不同特点，区别对待不同车辆，在第二十五条中作出了“运输剧毒化学品、爆炸品专用车辆及罐式专用车辆（含罐式挂车）应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修。牵引车以及其他专用车辆由企业自行消除危险货物的危害后，可到具备一般车辆维修资质的企业进行维修”的规定。

（二）危险品运输车辆运输普通货物问题

针对该问题，《规定》将原来第三十三条规定“其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输，但应当对专用车辆进行消除危害处理，确保不对普通货物造成污染、损害”中的“但应当对专用车辆进行消除危害处理”修改为“但应当由运输企业对专用车辆进行消除危害处理”，明确了责任主体。同时，在《危险货物道路运输安全管理工作规范》中提示，危险货物道路运输企业要运输普通货物时，必须取得所在地县级运管机构办理的普通货物运输许可后方可运输。

（三）强调“民用爆炸物品、烟花爆竹除外”问题

为了解决业内对运输民用爆炸品、烟花爆竹的法律界定不清问题，在《规定》第二条中进一步强调了“法律、行政法规对民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品等特定种类危险货物的道路运输另有规定的，从其规定”。