□文 / 本刊记者 钟金花

“让管得了的也看得见”
——武陵区推行安全生产网格化管理纪实

□文 / 本刊记者 钟金花

如果马路上的井盖不见了，哪个部门、哪个层级能够最快得知并进行处理？常德市武陵区给出了一个新答案——网格员能第一时间看到，而且迅速上报分流到相应的部门处理，可能要不了两个小时，新的井盖就已经盖上了。

有居民不禁感慨道：“以前，我们很难直接见到相关的工作人员，或者不晓得该向哪些部门反映，也许井盖一丢很长时间都处理不了。现在，不用我们去找，他们就先来了。”

这种变化来自管理的创新。去年，武陵区开始全面推行网格化管理，以网格为区域范围，以事件为管理内容，实现对社会精细化、规范化管理。

“通过网格化信息平台，我们可以对辖区内的人、房、组织、城市部件和社情民意等实现动态掌握，从而形成主动发现问题的责任机制、及时化解问题的落实机制。”武陵区分管安全生产的副区长金星武说。

而在武陵区安监局局长段志刚看来，随着社会经济发展，安监部门执法监管任务日趋繁重、责任日益重大，基层的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。“由于安全监管力量不足，有些问题基层看得见但管不了，部门管得了但看不见，而推行安全生产网格化管理，可以有效化解这种矛盾，让管得了的也看得见。”

社区来了管事的人

实行网格化管理，首先是划分网格责任田。经过“织网分田”，武陵区被划分成618个基础网格。这些网格比社区更小，一般以小区、院落为单元，按300-500户的规模划分，并充分考虑辖区物业小区、商务商业区、企事业单位、公共场所以及治安状况等因素，既不留空白，又避免重叠。

以穿紫河街道为例，其共辖9个社区，每个社区按350户左右的标准被划为6-9个网格，共划分了79个网格，并且每个网格都配备了一名专职的网格员，做到了“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”。

“今年，区政府还面向社会公开招考了500名网格员，分散到所有网格中去。”段志刚说，“都是大学以上文凭，综合素质比较高，弥补了原来社区工作人员素质参差不齐的缺陷。有了这支队伍，基层的力量得到了极大的‘补给’。”

依托基础网格，武陵区又以安全监管应急指挥中心为中心，以区域划分为横线，各乡（镇）、街道和工业园区为一级网格，各社区（村）为二级网格，基础网格为三级网格；以行业划分为纵线，35个安委会成员单位为一级网格，规模以上企业和行业协会为二级网格，规模企业车间班组或中小企业、经营门店为三级网格，建立了“横向到

边、纵向到底、纵横交织”的全员安全生产责任体系，编织了一张安全监管的新网。

网格员们正在录入巡查网格所掌握的基本信息

如今，借助细分的多个网格以及网格员，以前基层“看得见、管不了”的事有人管了，以前部门“管得了、看不见”的问题能在第一时间发现了。

2013年8月15日上午，穿紫河街道朝阳社区湘北新村小区5栋201号墙外电线正“呲呲”地冒着火花。这时，社区3网格的网格员陈文昌恰好巡查到此，发现这个情况后，立即采取措施切断了电源，并于9点35分上报给街道指挥中心。指挥中心随即分流给街道安监站处理，预警级别为一级预警。

随后，承办人欧阳文秀上报分管领导和区安监局，并经现场查看后，发现各类线路交错，涉及电力、有线、电信、铁通等部门，于是逐一联络各部门进行处置。10点20分，各部门陆续赶到现场进行检修。15点30分，检修完毕后，陈文昌经现场核实，并附上证明照片，确认结案。整个事件只用了6个小时就处理终结。

这是武陵区推行安全生产网格化管理的一个典型缩影。有人说，感觉现在“管事”的人一下子都到了身边，生活更安全、更方便，也更幸福了。

基层安全的千里眼

“我们在地图上点击沙河社区5网格的人人乐超市，可以看到超市的安全监管人员信息，包括企业负责人、安全负责人、安全信息员、特种作业人员等详细情况；可以知道超市的设施配备情况，有电梯扶手6个、货梯2个、消防栓35个、灭火器236个，是消防重点防控单位；还可以看到超市内的各项制度及安全检查记录等。”当工作人员轻点鼠标，一个网格所辖范围的人、地、事、物、组织等信息便一览无余。

这些得益于网格员们详实准确的信息采集。据穿紫河街道工委书记陈建军介绍，网格员最基本的工作职责，是对自己所负责网格内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理。就安全生产来说，主要是收集以居民人口、特种作业人员、专业人士为内容的人员信息，以辖区单位、公共设施、特种设备为主的城市部件信息，以生产企业、经营门店、服务场所为主的经济组织信息。

“这就解决了情况不明、底子不清的问题”。陈建军说。

哪里是消防重点防控单位，哪里的杂货店变成了油漆店，哪里有安全隐患……每天“下网格”，到自己的一亩三分地上转几圈，网格员不仅对格内情况了如指掌，还能及时更新和维护网格基础信息。

为了让基层数据直达网格化信息平台，每个网格员的手机都安装了“城管通”。“城管通”具有信息采集、问题隐患上报、外勤轨迹记录、照相取证、应急对讲、实时通话等功能，网格员可在第一现场、第一时间完成信息采集、录入、上报。

“打开这个软件，点击‘问题上报’，选择事件类别，填写相关信息，再点击‘上报’按钮，信息就会直接发送至街道的指挥中心。”在落路口社区的网格员办公室，网格员李晓拿出手机给记者演示了一遍。

采集信息、日常巡查、工作反馈……如今，500名网格员犹如密布在全区每一个角落的神经末梢，维持着整个网格体系的运转，也名副其实成为了安监部门的“千里眼”。

利用“城管通”，网格员可以第一现场、第一时间将发现的问题上报到街道指挥中心

把支部建在网格上

网格里并不仅仅只有网格员，还有不少安全生产信息员、监督员。

2013年7月20日14点40分，贾家湖社区3号网格员李厚霖和网格党支部安全生产监督员方华珍，发现该网格修路时，将地下燃气管道损坏，存在很大的安全隐患。李厚霖立即进行报警，并与方华珍、施工人员一道采取了安全隔离措施，同时将此情况上报街道指挥中心。经过指挥中

心分流到街道安监站，承办人联系消防部门、燃气部门、交警部门，各部门现场处置，网格员现场核实，整个事件只用了两个小时就处理终结。在这个事件的处理过程中，安全生产监督员便发挥了不小的作用。

一个小网格，要承担多功能，发挥大效应，光靠网格员的力量无疑是不够的。因此，武陵区进一步创新网格化管理，推出了“1+1+N”模式。“1+1”即每个网格成立党支部，配备一名网格员，“N”即推选若干以社区党员、楼栋长、志愿者和企业人士为骨干的安全生产信息员、监督员，并组织他们参加安全知识培训，建立安全隐患及事故举报奖励机制，依靠和发动群众发现安全隐患，举报安全事故。

“为了充分发挥网格化管理的信息化、精细化和全天候、无缝隙管理，我们打破了原有的党支部设置，将支部建在网格上，把生活、工作在社区的各类党员全都‘网’进支部管理，为每个网格充实安全监管力量。”金星武笑道，“我也到社区里报了到。”

将支部建在网格上，党员们到社区报到，做到“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”。网格里出现了安全隐患、发生了安全事故，网格党支部成员能第一时间发现，第一时间赶到现场，第一时间进行处置，第一时间上报指挥中心。

“我们将每位网格党支部成员、网格员的服务项目和联系方式都制成了提示卡，张贴或悬挂在服务区域的醒目位置，方便群众知晓和联系。”陈建军告诉记者。

武陵区区委书记罗少挟在提到网格化管理时曾感慨地说，一个网格就好比一个细胞组织，党支部就是细胞核，调节着细胞的各项组织运动，保持细胞的健康。

小网格有了大作为

“现在的办事效率提高了不少。”在陈文昌看来，自从社区分了网格，他明显感觉到自己掌握各类信息比过去更快了，也更准确了，而且上报问题后的处理速度也明显比过去快很多。

“因为责任明确了，工作方式就由过去的被动应付变成了现在的主动出击，效率自然就高了。”穿紫河街道分管安全生产的党工委委员赵利红说，现在社区内出现各种突发情况，网格责任人都可以做到主动发现、及时处理，将问题解决在事故发生之前。

事实上，效率不高都不行。“我们在网格软件开发过程中完善了强大的办理反馈、过程记录以及服务质量、作风评价等功能。事件处理过程中，可以通过系统随时调看处置进度和总体处理情况，如果超过办理时限，系统会自动根据权限以手机短信形式向各级领导报警，提示其督促相关部门按期办结。”陈建军说。

对于一般安全隐患，系统设定2个工作日内结案，如果2天未办结，系统会将事件情况发短信至分管领导；如果3天还未办结，系统会将短信发至主要领导。今年3月份，在穿紫河街道便发生了一起由于超时未办结，而“惊动”了分管领导的事件。

3月10日上午，长胜桥社区3网格网格员黄振在永乐花园巡查时，发现11栋前面下水道盖板被车压破，存在安全隐患，马上将此情况上报街道指挥中心。指挥中心分流给街道安监站处理，预警级别为一级预警。承办人立即与公用事业局取得联系，并要求社区做好安全措施，防止发生安全事故。由于种种原因，两天过去了，问题仍未解决，系统便将一条短信自动发给了分管领导。分管领导随即进行协调，公用事业局重新安排专人处理，于当日13点10分处理完毕。

由于整个事件已经超过预警时间，指挥中心将此情况汇报给上级领导，按照网格化管理职责，给予负责处理这件事的当事人通报批评。

段志刚认为，循着网格化管理的“轨迹”，通过实施过程评价，“可以有效解决部门之间相互推诿、人员责任不清、追责不力的问题，而且也为事后追责提供了科学的依据”。

网格化管理化被动应对问题为主动发现问题和解决问题，具有一整套规范统一的管理标准和流程，发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，保证了管理的敏捷、精确和高效，从而让武陵区逐渐摸索出一套基层安全监管的新模式，提供了一张值得借鉴的现实蓝图。