文 | 王佳莹 苏晓

墨西哥风电发展及能源改革

文 | 王佳莹 苏晓

墨西哥位于北美洲南部，北邻美国，南接危地马拉和伯利兹，东临墨西哥湾和加勒比海，西南濒太平洋。东、西、南三面为马德雷山脉所环绕，中央为墨西哥高原，东南为地势平坦的尤卡坦半岛，沿海多狭长平原。墨西哥气候复杂多样，高原地区终年温和，平均气温10－26℃；西北内陆为大陆性气候；沿海和东南部平原属热带气候。

随着应对气候变化问题的日益突出，作为重要的石油出口国，墨西哥开始不断重视可再生能源的发展。作为2010年联合国气候变化大会的东道国，2012年6月，墨西哥颁布了气候变化法（GLCC），提出到2020年在2010年的基础上，温室气体排放量减少30%，到2050年减少50%；法案还提出，到2024年墨西哥非化石能源（包括大水电和核电）在能源消费中的比重达到35%。因此，可再生能源在墨西哥已经扮演着越来越重要的作用。

风电发展成绩

墨西哥拥有丰富的风能资源，据墨西哥能源部（SENER）估计，墨西哥可供开发的风能资源约4000万千瓦，主要集中在尤加坦半岛、坎佩切州和瓦哈卡州等7个地区，墨西哥最大的风能资源基地位于瓦哈卡州的特万特佩克地峡，这里离地面30米高度的年平均风速为7米/秒至10米/秒，预测可供商业开发的风电容量超过了600万千瓦。如果在该区域使用高可靠性、高效能的风电机组，年容量系数有望达到40%左右。墨西哥的下加利福尼亚州、恰帕斯州和塔毛利帕斯州都成为该国新涌现出来的风能资源开发区域。

2005年，墨西哥风电累计装机容量仅为3000千瓦，2006年迅速增长到8.5万千瓦，但是之后两年一直处于缓慢增长阶段，直到2010年，墨西哥风电新增装机容量同比增长156%，累计装机容量达到56.9万千瓦，该国风电产业进入高速增长阶段。2012年和2013年，墨西哥累计风电装机容量分别为153.7万千瓦和191.7万千瓦，创历史新高。墨西哥风电市场吸引了越来越多来自全球各地的风电开发商和制造商。

根据全球风能理事会（GWEC）的统计，2013年，墨西哥风电发展迅速，风电在整个可再生能源电力中的占比达到20%。过去一年，墨西哥新增并网发电装机容量38万千瓦，累计风电并网装机容量达到1917兆瓦，相比2012年增长速度有轻微下降。

根据IEA Wind最新统计，2013年，墨西哥风电的总电力输出约为39亿千瓦时，相当于整个国家电力需求的1.5%。以风电每兆瓦时可减排0.58吨二氧化碳的水平计算，2013年因风电而减少的二氧化碳排放量为220万吨。

可以说，墨西哥政府2008年所颁布的《可再生能源法案》比较成功了实现了其所设定的主要目标。目前，在墨西哥整个电力市场，风电是很有竞争力的一种电力能源，而且墨西哥能源部还发布了一项可再生能源利用特别计划。此外，在墨西哥特万特佩克地峡地区正在建设一条200MW－400kV－300km的风电项目输电线路。统计显示，目前有总装机量31.6万千瓦的新增风电项目已经确认。

墨西哥能源监管委员会（CRE）已经授权许可开发总装机容量为499.9万千瓦的风电项目。根据预测，在接下来十年内（到2024年），墨西哥将建设1200万千瓦左右具有经济可行性的风电项目。假设机组年均容量系数为30%左右，则风力发电对该国电力需求的贡献率将约为5%。

目前在墨西哥最早动工的是La Venta I, Guerrero Negro和La Venta II风电场项目，这些项目都由墨西哥的联邦电力委员会（CFE）所有和运营。Parques Ecologicos是墨西哥首个私人所有的风电场（主要投资方是西班牙的Iberdrola 可再生能源公司），该风电场主要为多个私人公司提供电力。Eurus是拉丁美洲最大的风电场，由西麦斯（Cemex）公司所有，其主要目的是满足西麦斯约25%的电力需求。La Rumorosa是墨西哥首个为公共市政照明供电的风电项目。

表1 墨西哥风电项目进展

风电产业现况

根据IEA Wind报告统计，截至2013年年底，墨西哥风电场建设的总投资预计约为21.8亿美元（约合134亿元人民币）。假设其中有80%左右的资金对应风电机组的成本，那么其余大约4.35亿美元（约合26.7亿元人民币）的资金是风电对墨西哥经济发展的贡献。虽然如此，还是有相当一部分风电相关的工作聘用了国外的工人。

目前，墨西哥总共安装的风电机组数量已经超过1050台。西班牙的风电机组制造商Acciona风电公司和Gamesa风能公司在墨西哥风电市场占主导地位，不过，其他的公司如Vestas、GE和Alstom在该市场也获得了不错的订单。

墨西哥涌现出来的风电开发商主要分几种类型。早几年，墨西哥能源监管委员会所开发的项目不少。另外，西麦斯公司是全球领先的建筑材料公司，它在投资墨西哥自供电风电项目中充当着主要角色。通过组建自供电财团，Iberdrola公司则在为大型和中型电力消费者提供电力的风电项目开发中充当重要角色。此外，在联邦政府的支持下，墨西哥下加利福尼亚州政府为公共市政照明开发了一个10兆瓦的风电项目——La Rumorosa项目，该项目已经在2010年并网运营。来自西班牙的风电机组制造商Gamesa、Acciona也与当地的开发商或者财团一起开发了不少风电场项目。

在墨西哥，有200多家公司有能力生产风电机组和风电场的所需配件。墨西哥Trinity工业、S.deR.L.de C.V.为很多风电企业提供塔筒。墨西哥Potencia Industrial S.A. de C.V.为Clipper风电公司提供永磁发电机。墨西哥在土木工程、机械和电气工程等方面也有很多从事于风电场设计和建设的优秀技术专家。

目前墨西哥还没有向公众公开的有关每个风电场具体运营详情的资料。总体而言，墨西哥风电机组制造商正在学习研究特万特佩克地峡良好的风况和独特情况。正如世界上其他地区的情况一样，很多投资商也心存担忧，因为质保期后所需花费的维护成本到底是多少还不确定。

特万特佩克地峡地区的风电项目投资成本约为每千瓦2000美元（约合人民币1.22万元）。在该区域，独立发电商的回购电价大约为每千瓦时0.065美元（约为每千瓦时0.4元人民币）。

风电激励政策

一直以来，墨西哥能源部负责制定国家能源政策和能源计划（涵盖领域包括石油，电力，天然气），研究开发国家节能科技技术，发展可再生能源和可持续利用能源，促进替代能源的广泛使用和推广。能源部还负责协调联邦政府机构和其他省市以及不同的生产部门。此外，能源部负责每年的能源补贴预算，对出台的政策执行情况进行评估以及监管。墨西哥的电力生产和传输主要由国有企业完成，联邦电力委员会负责全国2/3的电力供应，它拥有墨西哥国家电网，提供发、输配电一体化服务。

2008年，墨西哥国会通过了能源改革法案，其中包括一个新的《可再生能源法案》（LAERFTE），旨在减少墨西哥对化石能源的依赖程度。LAERFTE设定了该国到2024年可再生能源电力占比达到35%的目标。根据该法案，政府也设定了若干项鼓励政策，譬如设立可再生能源利用和提高能效的“绿色基金”和确定电力固定输配价格等，以帮助完成该目标。LAERFTE体现了墨西哥政府贯彻能源多元化政策、促进可持续发展的政治意愿和承诺。该法案包还提出鼓励建立电力输送联网和基础设施的技术标准；为产业发展和技术研发提供支持等内容。

另外，墨西哥的国家气候变化法也设定了到2020年该国二氧化碳排放量减少30%的目标，而可再生能源的发展在实现这个目标的过程中势必扮演非常重要的角色。

墨西哥已存的风电激励政策主要包括：（1）2001年颁布的可再生能源发电站接入国家电网的联网协议：该协议允许在计费周期内实行电力交换；（2）2004年颁布的环境效益投资加速折旧法，该法案对可再生能源的投资给予鼓励，投资方如果投资可再生能源项目，第一年可享受100%的税赋减免优惠。（3）对自供电项目一定容量信用的确认；（4）降低电力输送税费。

能源改革

2013年12月11日，墨西哥参议院全体大会通过了旨在推动国内经济增长、创造更多就业岗位、降低能源成本的新的能源改革法案。根据该法案，立法机构将对现有墨西哥《宪法》中的部分条款进行修改，以允许私人及境外资本进入墨西哥能源产业，通过签订服务合同、产量分成、利润分成等方式，提高墨西哥能源产业的生产力与竞争力，并最终实现推动国家经济增长。法案的出台终结了墨西哥在石油、天然气、电力等能源公司长达75年的垄断地位，为自由电力市场的建立、可再生能源包括风电的市场化竞争创造了机会。

墨西哥联邦电力委员会（CFE）将变成一个“国有生产机构”，也就是与其他发电商公平竞争的国有公司。目前，CFE将继续拥有电力运输和分配权，但是至关重要的一点是，能源监管委员会（CRE）将充当一个独立的机构来发布许可证、设定电价并监管整个市场。此外，在2014年还将成立一个独立系统调度机构（ISO）——国家能源控制中心（CENACE）。ISO将控制电力系统和新电力市场的运营情况，同时为所有接入国家电网的发电商提供公开的、无差别待遇的准入途径。

除此之外，能源改革法案还作出了以下调整：

（1）代表国家的、有关电力能源运输和分配的融资、安装、维护、管理、以及基础设施运营与扩展的合同不同类型将在2014年4月由国会立法。

（2）新成立的墨西哥石油基金可以用来发展可再生能源项目（当公共储蓄投资水平为3%或以上时）。

（3）将成立一个环境保护的新法律体制，包括国家对能源使用的规划以及过渡到清洁能源技术和燃料使用的战略。

2014年8月，墨西哥联邦政府向国会提交的能源改革二级法案在经过多次讨论、修改后，有9部相关法案得到批准，12部法案进行了修改。其中，通过的9部新法律包括油气法、电力产业法、地热资源法、墨西哥石油法、联邦电力委员会法、电力领域协调监管机构法、全国油气领域产业安全和环境保护局法、油气收入法、墨西哥石油稳定和发展基金法。值得一提的是，能源改革规定，私人企业可以参与电力输送和销售，允许从国家电网相联的发电设施购电。

虽然能源改革法案并非一定保证墨西哥风电市场迅速发展起来，但是它给了墨西哥私人电力市场领域更高的灵活性和自由，很多风电开发商对这个风电市场充满了信心。而且，私人部门对运输与配送网络过程的参与意味着那些可开发潜力巨大的风能资源区将有更多的风电接入到电网中。

不过，墨西哥风电发展也面临着影响风电发展的一些问题。目前，输电线路的短缺已经成为阻碍墨西哥风电发展最主要的障碍。墨西哥风能协会正在努力寻找解决方案，建设更大的电网系统以接纳更多风电。此外，在风电项目谈判过程中，迫切需要给风电项目土地所有者带来恰当而公平的社会效益（尤其是农民和渔民）。墨西哥曾经是西班牙的殖民地，这里的很多土著社区一直反对西班牙公司在这块土地上发展风电并获利，而且他们认为这些外国风电公司在占用土地中破坏了环境和农、渔业生产，同时没有获得相应的回报。因此，墨西哥风电产业的持续发展还需要社会各界的共同努力和协调。