熊易寒

一、地方官员的GDP崇拜

改革开放以来，中国经历了30多年的高速经济增长，这被外界称为“中国奇迹”。有人将这一奇迹归功于中国的发展主义政府，并且将当代中国的政经关系概括为“中国模式”，这种模式不同于强调自由市场的“华盛顿共识”，各级政府通过产业政策、货币政策和行政干预，深度介入经济发展，地方官员更是将经济增长作为政府的第一要务。但近年来，人们也开始对这种模式进行反思，即：为什么中国的官员如此热衷于追求GDP的增长？当经济增长压倒一切的时候，环境保护、教育医疗、社会保障等其他政府职能会不会有所弱化？这也正是科学发展观出台的社会背景。

尽管中央政府随后以科学发展观为指导，对“唯GDP主义”进行了纠偏，包括强调绿色GDP（既要金山银山，也要绿水青山），并鼓励各级政府进行多样化考核的尝试，但迄今为止，地方官员的“GDP崇拜”仍占据主流市场。为什么地方官员的GDP崇拜坚如磐石，牢不可破？

二、GDP崇拜的理论解释：财政激励抑或晋升激励？

国内外的学者对此有两种主流解释：一种是从中国特殊的政治经济制度安排（尤其是财政制度）出发，认为是当代中国的政治集权与财政分权决定了地方官员的行为模式，代表性理论是钱颖一的“保护市场的联邦制”和戴慕珍（Jean Oi）、魏昂德（Andrew Walder）的“地方法团主义”。经济学家钱颖一等人认为，中国的中央与地方政府形成了维护市场的经济联邦主义，通过行政分权和财政分权（财政包干）改革，中央将更多的事权和财权下放到地方，提升了地方政府的积极性和自主性，为地方政府促进经济增长、做大财政“蛋糕”提供了持续的动力。……