□ 张一群 杨芳

云南省森林公园的建设与发展

□ 张一群 杨芳

磨盘山国家森林公园

云南地理位置特殊，地质构成复杂，全省分布着高等植物17000余种、陆生野生脊椎动物1360余种，野生动植物种类、植被的复杂性和多样性居全国之首，造就了多姿多彩的自然景观，孕育了丰富的森林旅游资源，也为云南的森林公园建设和发展提供了得天独厚的基础条件。

一、发展历程

为充分利用云南省资源优势向社会提供高质量的森林风景资源、全面发挥森林多重效益，云南省政府和云南省林业厅十分重视森林公园建设工作。云南省的森林公园建设始于20世纪80年代。1988年，全省第一个森林公园——畹町森林公园由原国家林业部批准建立。1992年9月，原国家林业部在辽宁大连召开“全国森林公园建设”会议后，云南省加快了森林公园的建设步伐，建立了巍宝山、天星、清华洞、东山、来凤山、花鱼洞、磨盘山、龙泉、菜阳河（2011年经国家林业局批准更名为太阳河）、金殿等10处国家森林公园和罗汉山、鸡冠山、南安等3处省级森林公园，云南省的森林公园建设工作正式拉开了序幕。

截至2014年3月，云南省共建立森林公园41处，其中国家级森林公园27处，省级森林公园14处，代表了云南省不同地域的森林风景资源类型，初步形成了森林自然景观与众多历史遗迹和人文景观交相辉映，具有鲜明特色的森林景观资源保护与开发体系。

二、建设成效

（一）森林公园已成为云南省保护森林资源和自然文化遗产的骨干力量。截至2014年3月，全省共建立森林公园41处，管理总面积 15.2万公顷，范围涉及15个州市，40个县区。各森林公园认真、持续地开展植树造林、封山育林、森林防火、病虫害和林业有害生物监测和防治、森林资源管护等工作，较好地保护了森林资源，完好地保存了景观资源，维护了森林公园的生态安全和物种多样性，成为了重要的生态屏障、城市绿肺、天然氧吧。同时，森林公园保护了众多自然景观和人文景观，成为国家自然文化遗产地保护的重要阵地。

（二）森林公园已成为云南省颇具活力的林业新兴产业。生态旅游是森林公园的三大功能之一。通过发挥生态旅游资源的比较优势，森林公园已成为云南省颇具活力的林业新兴产业。据不完全统计，2013年，全省森林公园共投入资金3.49亿元，接待游客896.19万人次，森林公园旅游产业规模不断壮大。一些森林公园已初步形成“吃、住、行、游、购、娱”协调发展的服务体系，经济效益迅速增长。2013年全省森林公园直接旅游收入1.84亿元，创造社会综合旅游收入超过10亿元，推动了林业产业结构调整和林区经济发展。

宝台山国家森林公园

（三）森林公园已成为云南省传播生态文化、建设生态文明的重要载体。森林公园内森林类型多样、自然景观奇特、物种资源丰富，为公众展示了完整的生态系统、丰富的物种资源、壮丽的生态景观，是天然的生态教育课堂。游客进入森林公园，可以领略祖国的秀美山川，激发爱国热情，增强民族自豪感，还可以感受生态文化，增强生态道德意识。2013年，约224万人次到森林公园开展科学考察、自然教育、文学创作、摄影等活动，共有8处森林公园免费向公众开发。磨盘山等国家森林公园被评为环境教育基地、学生科普基地。

（四）森林公园已成为云南省农民就业增收的重要渠道。 建立森林公园，发展森林旅游，给林区、山区带来了人流、物流、资金流、信息流、技术流等，促进了区域经济发展。越来越多的林农依托森林公园，投身到与森林旅游相关的餐饮、住宿、运输、导游服务等第三产业中，变“砍树”为“看树”，变“卖山头”为“卖生态”，变“卖木材”为“卖景观”，保护了资源，增加了收入，获得了显著的经济效益和生态效益。2013年，飞来寺国家森林公园接待游客10多万人次，实现旅游总收入578万元，为飞来寺村民小组带来煨桑收入158万元。弥勒锦屏山省级森林公园为附近村民解决就业岗位90个。大围山省级森林公园自建设至今，已经使近20个村、近2万农民受益，带动森林公园周边30多个村脱贫，在促进农民脱贫致富方面作出了巨大贡献。

三、主要举措

（一）加大保护力度，奠定森林公园发展的资源基础。森林公园拥有高品质的森林和野生动植物资源，众多千姿百态的自然景观和绚丽多彩的人文景观，是壮丽河山的精华，秀美山川的代表，保护好、利用好这些资源，是林业部门义不容辞的职责，也是建立森林公园的主要目的。云南省林业厅组织在全省范围内首次开展了森林风景资源普查工作，并编制了《云南省国家重要森林风景资源保护目录》，摸清了资源家底，为针对性地采取资源保护措施提供了科学依据。各森林公园管理机构充分认识到资源保护对于森林公园发展的重要性，将保护作为首要职责，一是扎实抓好森林防火工作；二是切实抓好森林病虫害防治；三是结合林相改造项目，有效促进森林公园景观质量的提升。2013年，全省森林公园共投入环境建设资金3908.03万元，完成植树造林391.42公顷，改造林相3202.44公顷。

西双版纳国家森林公园

（二）加强监督检查，提升森林公园规范化建设管理水平。云南省林业厅结合《国家级森林公园监督检查办法》、《国家林业局森林公园管理办公室关于进一步做好森林公园管理工作的通知》等要求，加强森林公园的监督检查和实地调研工作，要求各级林业部门充分认识森林公园建设管理的重要性、健全森林公园管理机构、完善森林公园总体规划、严格执行森林公园行政许可、推动森林公园依法建设、强化森林公园信息管理、加强森林公园人力建设，并对长期未编制总体规划和总体规划年限已超过或接近20年的森林公园提出了整改要求。通过一系列的强化措施，云南省森林公园规范化管理水平得以提升，大理、玉溪、楚雄、曲靖等州市理顺了森林公园的管理关系，棋盘山、东山、五老山、灵宝山等森林公园已启动总体规划的编制（修编）工作，临沧、昆明、曲靖等州市加强了对森林公园的规范管理。

（三）注重人员培训，提高森林公园人员素质。人员素质低、专业人才缺乏，是全省各地森林公园建设面临的普遍问题。为了提高森林旅游从业人员的能力，云南省林业厅积极组织各森林公园负责人和森林公园规划编制单位参加国家林业局每年举办的国家级森林公园主任培训班、国家级森林公园管理高级研修班；在全省范围内举办了“国家重要森林风景资源保护目录编制培训会”、“解说系统培训班”“林业执法培训班”等面向森林公园管理及基层工作人员的专业培训班。此外，云南省林业厅还要求各级林业行政主管部门积极开展对森林公园各级各类管理人员的培训，使其掌握森林公园管理和建设的理念和技术，熟悉森林公园管理的办法与规定；监督各森林公园经营单位加强对旅游开发、景区建设、导游、餐饮、住宿等从业人员的岗位培训，使其熟练掌握岗位所需知识与技能，提高业务素质，提升服务质量。

磨盘山国家森林公园 生物多样性景观

（四）强化旅游宣传，提升森林公园形象。为提升全省森林公园整体形象，采取了多项措施。一方面，云南省林业厅积极组织各国家级森林公园申请中国国家森林公园专用标志使用授权，目前全省27处国家级森林公园中已有20处获得了授权，灵宝山、清华洞、磨盘山等国家级森林公园已在标志牌、网站和宣传物上使用了专用标识。另一方面，将公园形象提升与森林生态旅游功能的发挥相结合，通过强化旅游宣传，塑造良好的森林公园形象。云南省林业厅积极组织各森林公园参加森林旅游博览会、参与国家林业局举办的各项评选，西双版纳国家森林公园被评为“全国30个最具影响力森林公园”，磨盘山、太阳河国家森林公园分别被评为“中国最具网络人气最美森林旅游景区”、“中国最具网络人气最佳野生鸟类观赏地”。各森林公园管理机构也开展了丰富多样的宣传促销活动。

太阳河国家森林公园 （ 彭建生 摄）

栏目编辑/王佳纯