王增文，安托瓦内特·希茨勒

(1.南京财经大学公共管理学院/城市发展研究院，江苏南京 210046；

2.隆德大学社会学系，瑞典隆德 22100)

基于农村“边缘群体”对社会救助及配套项目决策回应机制的研究

王增文1，安托瓦内特·希茨勒2

(1.南京财经大学公共管理学院/城市发展研究院，江苏南京 210046；

2.隆德大学社会学系，瑞典隆德 22100)

农村贫困群体中，其绝大多数属于经济和社会的“边缘群体”，由于处在农村社区的最底层，且在目前信用和民主体制不健全的状况下，其获取政府和社会经济信息封闭性或不完善的状况所带来的风险会影响其对社会救助及配套项目的决策，农村贫困对象对社会救助项目的决策并非追求收益的合理化，而是风险的最小化和享受社会救助可能性的最大化。鉴于此，该文认为，政府需要转变自身职能，建立公共决策回应机制，从“为民做主”的做法向“让民决策”的理念转变，从而形成“自上而下”与“自下而上”相结合的决策模式；变“自上而下”式的社会救助为“参与式”社会救助，从而强化农村“边缘群体”的投票对农村社会救助及配套项目的供给决策的影响力。

农村；边缘群体；公共决策；自上而下；理念转变

一、引言

随着中国农村经济的不断发展，农村地区市场化水平不断得到提升，其再分配领域出现了空缺的格局。具体表现在农村基础设施的建设较为滞后和不完善；公共产品和公共服务的发展也相对滞后。一方面，农村公共产品的提供是农村经济发展的基础，而最低生活保障制度作为农村最典型的公共产品，其供给不足和供给缺位则会影响到农村低收入群体的生存、低收入家庭的自我发展能力及其收入的可持续性；……