吴 杰

（泰州市人大常委会，江苏 泰州 225300）

改革开放以来，全国人大和地方各级人大积极推动法律法规的制定、修改和完善，形成了中国特色社会主义法律体系。就涉侨领域来看，全国人大及其常委会制定颁布了 《中华人民共和国归侨侨眷权益保障法》和 《中华人民共和国出境入境管理法》。有立法权的地方人大及其常委会也出台了有关涉侨法律法规，对涉侨工作进行规范。然而，除了 《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》较有影响之外，其余的涉侨立法屈指可数。笔者认为，目前的涉侨立法既不全面，也不丰满，影响了华侨华人回国创业的积极性，同时也会影响到华侨华人的凝聚力和创造力。

1 涉侨立法保护的对象

1.1 华侨

这是涉侨立法保护的首要对象。涉侨立法，顾名思义，是指涉及华侨的立法。立法调整的对象首先应该是华侨。所谓华侨，就是侨居在国外的中国公民[1]。据不完全统计，全国约有华侨千万人之多，其中，不少人回国投资创业，不少高级知识分子回国就业。华侨已经成为助推和促进我国经济建设、社会发展一支不可或缺的力量。华侨虽然定居在国外，但他们都是地地道道的中国人，拥有中国国籍。保护华侨，就是保护我国国民。保护本国国民，是国家应该承担的重要责任。由于这部分国民比较特殊，因此，必须通过特殊的法律——涉侨立法来调整、规范和保护。

1.2 华人

这是涉侨立法保护的重要对象。除了华侨之外，还有一批数量庞大的华人分布在世界各地。……