刘康　侯晓靖

[提要] 国有资本在优化原有投资格局的基础上，应进一步主动出击，投资于一些新领域，例如高新技术产业，带动一大批优质民族企业走出国门，走向世界。

关键词：国进民退；国有资本；高新技术产业

中图分类号：F202 文献标识码：A

收录日期：2013年12月8日

一、我国国有资本状况

1、国有资本为了优化投资结构，正从一般竞争性行业中退出。原计划经济时期产生的一些国有工业企业曾经拥有大量的国有资本，随着西安市国有企业改革力度的加大，原来的纺织、酿酒、建材、机电等传统行业的国有资本正逐渐地从这些一般竞争性行业中退出。

2、目前国有资本已向关系我国经济社会发展的关键领域集聚。近年来，国有资本在城市基础设施建设、工业园区建设、社会公益事业等领域中，发挥着越来越重要的作用，而这些领域恰恰是非国有资本所不愿进入的地方，随着城市基础设施建设等投入的不断加大，不仅产生了良好的社会效益，也带动和激活了相关产业，为社会创造了巨大的经济财富。

3、国有资本应主动出击，投资于一些新的领域。为抵御不定期的全球金融危机的冲击，破解中小企业发展融资难等问题，国有资本应该抓住时机，主动出击，投资设立一些为中小企业融资提供服务的担保公司。

二、我国高新技术产业发展状况

“十一五”期间，我国高新技术产业依靠科技创新，成功应对国际金融危机带来的巨大冲击，取得了新成绩。表现在：产业规模位居世界前列；产业结构进一步优化；产业技术创新实力明显增强；产业国际化水平进一步提高。但是，相比世界发达国家，我国高新技术产业仍有许多不足之处：

1、高技术产业效率仍然不高。我国高技术企业始终没有摆脱低技术的特征，虽然生产的是高技术产品，但仍主要以加工为主，产业规模的扩大更多地依靠制造和装配环节的扩大。

2、高技术产业的研发投入强度较低。专利产出所占比重低，仍然是作为跨国公司在中国的加工工厂，处于价值链中利润最低的一环。

三、国有资本投资于高新技术领域的必要性

1、对于高新产业的发展往往需要一段很长的培育期，在研发和市场推广方面投入巨大，动则数十亿的资金，民营资本很难接受的其所带来的风险，而会等到其产生效益之后，才跟进投资。这一点需要政府及国有资本的引导来克服。

2、按照我国经济社会发展规划，我国现阶段急需推动我国高新技术产业和风险投资业的发展实现经济的软着陆，这便要求发挥政府投资主体和国有资本的导向作用，运用市场机制，引导和带动社会资本参与我国高新技术产业和风险投资业的发展。采用资本经营和股权投资方式，实行阶段性持股和有进有退的投资策略，实现国有资本保值增值。

3、国有企业所拥有的科研机构、大学等形成的人才关系网络是民间资本所难以取代的。国有资本引入的同时可以带来与国有企业关系密切的大量人才，协助技术的研发与创新，对我国高新技术产业进军产业链上游起关键性作用。

四、国有资本进入高新技术产业的方式

1、在美国，风险投资是高新技术产业的主要资金来源。风险投资机制以其灵活的投资方式促进技术创新和大量的高新技术企业的健康发展。美国风险投资的主要来源有：富裕家庭和个人、养老基金、保险公司、商业银行、大公司资金、国家资金和外国资本。其中，养老基金是风险投资的主要来源。

2、在日本，高新技术产业投融资模式属“政府主导型”。在这种融资模式下，大银行等金融机构在高新技术产业的融资中占绝对控制地位。各主要银行以直接或间接方式将资金投向高新技术企业。日本是一个大企业、企业集团占主导地位的国家，同时也是发达国家中中小企业数量最多的国家。这也决定了日本高新技术产业特殊的融资结构。即与大公司（企业集团）和中小企业并存的两重结构相对应，建立了双重融资机制。在这种融资机制下，长期信用银行和信托银行等大都市银行，承担向大型高新技术企业提供资金支持的服务。而在政府支持下逐步建立起来的中小金融机构，主要为高新技术中小企业提供金融服务。日本政府正是通过大银行和中小金融机构“双重融资结构”加大对高新技术产业的金融支持力度。

3、对我国的启示。我国的高新技术企业多为中小型，融资困难的问题仍很严重。有必要发挥国有资本在高新技术产业投融资中的导向作用。以投入部分国有资本并通过市场化运作的方式对创业早期的项目实施重点跟踪和融资，促进中小型高新技术企业发展。

五、国有资本进入高新技术产业的先例

1、沿海江浙地区一批在国内上市较早的国有企业，利用资本优势，通过股权转让、资产置换、对外投资等方式，大举进入高新技术产业，成为国有资本中最为活跃的因子。早在2001年，杭州西湖电子集团在当时就正式控股了杭州浙大科特光电科技有限公司，进行高清晰背投式液晶显示光引擎的研究开发。这是西湖电子集团近年来投资的第三个高新技术项目。至此，该集团在高新技术项目上的投资总额已达5，600万元。除此，浙江巨化股份有限公司上市后，主动与科研机构、高等院校合作，不仅创建了目前全国规模最大的氟化工基地，还与浙江博士后联谊会营养与工程科学研究院共同组建浙江巨化博联高新技术有限公司，开发生产绿色饲料添加剂等新产品；上市不到一年半，“巨化股份”高新技术产品的销售收入已占公司主营业务收入的25%。

2、国有资本还积极充当高新技术产业的“孵化器”。为支持高端人才科技创业，发挥国有资本引领作用，上海浦东新区两家创投公司于2010年9月14日与6家科技企业签署投资协议，协议总金额约3.4亿元。浦东此次国有创投企业对科技创业项目的投资不同以往，不仅主要扶持处于“种子期”和“初创期”的高科技企业，更重要的是创新了自身的盈利模式及退出机制，国资退出时可能根据与科技企业的事先约定，保留部分股权在企业，也可只按“本金+利息”退出，而不是以投资比例抽走资金。

3、后金融危机时代，产业转型升级迫在眉睫。在推动传统产业高端化的同时，佛山坚持将培育新兴产业、引进优质大型项目作为转变经济增长方式、构建现代产业体系的主要抓手。但是，新兴产业尽管前景广阔，但由于投资风险高，一般很难吸引社会资本进入。在这种背景下，顺德区果断成立国有独资公司，打破1992年产权改革以来“一刀切”退出市场领域的做法，发挥政府资本超前引领作用，投资近10亿元重新参与OLED等战略性新兴产业的投资。

4、在陕西省内，高新投资公司作为省国资委监管的国有独资公司，是省政府在高新技术产业领域的投资主体。省高新投资公司重点投资电子信息、生物医药、新材料等高新技术项目。经过多年的创业和发展，公司形成了一批种子期和科技含量高、业务发展快、投资收益稳定或有一定影响力的高新技术产业项目。比较好的项目有“开米股份”、“西部超导”、“宝莱特光电科技”、“能讯微电子”、“西大北美基因”、“骊晶电子”、“合容电器”、“郝其军制药”、“康鸿科技”、“航天恒星”、“当代蜂业”、“未来国际”等。由于公司管理的国有资本的介入，引导省内外投资机构、企业和个人近30亿元投向高新技术产业，在一定程度上缓解了陕西省一批中小型高新技术企业创业之初融资的困难，特别是一批在创业之初很艰难的种子期的高新技术产业项目，由于高投公司的介入，使其逐步成长发展，较好地体现了省政府对高新技术产业的支持和引导政策，在推动陕西高新技术产业发展的过程中起到了较重要作用。

六、结论

国家高新产业经过多年发展，已经完成初创阶段任务，即将进入大发展的新阶段。极需要发挥政府和市场的作用、融合国有资本和民间资本的投入，尽快实现全社会科研投入占GDP1.5%的目标，以促进高新区实现二次创业，重点提高高新企业的自主开发和技术创新能力、对创新人才的培养和科技企业的孵化能力、对传统产业和区域经济的辐射带动能力、高新技术产品在国际市场上的竞争能力。在学习国内外有关经验的基础上，国有资本进一步加强对高新技术产业的投资，在保障我国经济的持续发展，顺利实现经济的转型，促进我国民族高新产业与国际的接轨等方面起着不可替代的作用。

主要参考文献：

[1]宋晓洪.我国高新技术产业竞争力研究[M].北京：人民出版，2008.

[2]辽宁省高新技术产业发展报告（2004）[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/gj/scy/

cyzhdt/t20050718_37061.htm，2005.3.18.

[3]蒋云飞，张嵎喆，林中萍.美、日、欧等发达国家高新技术产业发展方向[J].北京：中国科技论坛，2008.9.

[4]美国风险投资运行模式及启示[J].北京：中国统计，2005.2.