陈华

（华东政法大学，上海 201620）

新型城镇化要求下的小城镇建设治理

陈华

（华东政法大学，上海 201620）

中国特色的城镇化，是城与镇的共同发展，小城镇的建设在此过程中发挥了至关重要的作用。但是，这种模式在理论与实践上都还存在一些不可避免的问题。将小城镇的治理纳入到国家治理的范畴，通过国家权力与社会集团、社会资本间的互动，缓解和解决城镇化进程中的诸多问题，从而最终实现城乡一体化是我国新型城镇化道路的必然之选。

国家治理；新型城镇化；小城镇

一、中国式城镇化

（一）城镇化内涵

城镇化从狭义上讲就是指农村人口、农业劳动力向城镇和非农产业的转移；从广义上讲则包含了城镇化的质量，以及城镇人口甚至非农业劳动力、原中心城区的居民向农业和郊区、偏远农村和城镇迁移等多个阶段。城镇化是一个动态的过程，不单指城镇人口以及比例的上升，更指城镇人口与农村人口以及文化、产业等的流动转移。一个完整的城镇化过程需要经历三个基本阶段：向城镇集聚的阶段、郊区化阶段和逆城市化阶段。

事实上，中国的城镇化不仅强调发展大中城市，同时对小城市和小城镇也给予足够的关注，积极推动农村城镇化建设。我国“城市化”的进程，是乡村—城镇—城市的模式。20世纪90年代我国的城市化进程以大中城市为主，但是这种由政府主导的自上而下的发展模式不仅抑制了农村的发展，也削弱了大中城市持续发展的动力。……