逯驭麟

（山东科技大学文法学院，山东青岛 266590）

环境行政规划的断片化分析

逯驭麟

（山东科技大学文法学院，山东青岛 266590）

环境问题日益成为经济社会突出的问题，政府主导的环境行政规划，是对环境问题最直接的指南针。可是在目前阶段的环境行政规划中，还存在着很多的问题亟待解决。本文先引入环境行政规划的概念，分析目前我国环境行政规划的断片化现象，然后采用经济学中成本—收益的分析模型对目前环境行政规划立法与行政领域断片化现象产生的原因进行分析，继而得出如何解决环境行政规划断片化问题的方案。

环境行政规划；断片化；成本—收益分析

环境行政规划是指为了在一定时期内实现某一特定的环境目标，环境行政主体做出的对其自身和对相对人具有一定的约束力，并要求环境行政主体在未来一定期限内必须采取具体措施予以实现的、关于某一环境问题的部署与安排［1］。现阶段环境问题日益成为一个经济社会发展的突出问题，究其原因，其中最重要也是最关键的就是环境行政规划不整合，存在管理、立法或执法的断片化现象，导致环境问题仍然是末端治理为主，没有体现现代环境法的预防为主的核心原则。

一、环境行政规划的断片化现象

政府行政规划的断片化现象起源于工业革命的时期，在那个时代，其专业的分工，功能布局分割的理念在一个多世纪的政府运行管理实践中产生了十分积极的贡献。……