师秀霞

（铁道警察学院 治安系，河南 郑州450053）

根据公安部出入境管理局的统计，近五年来，外国人入出境总数平均在5000万人次以上。如此庞大数量的外国人入出境给我国的外国人管理工作带来了新的挑战。目前情况是外国人入境后改变了以往大部分人有固定单位、固定居住地而易于管理和掌握的特点，呈现出散居、流动、住所不固定等特点，甚至出现了区域化的新趋势。来华外国人数量逐年增加，身份日趋复杂，素质参差不齐，活动范围逐渐扩大。这一切均不可避免地导致涉外违法犯罪活动大量增加，给我国的社会治安和国家安全带来了较大危害。在华外国人犯罪开始呈现高发态势，而且外国人犯罪引发的群体性事件已经出现，严重影响和干扰着中国的社会秩序［1］。

然而，近三十年来，我国针对外国人的管控工作总体上比较被动，工作观念和法律法规滞后，各职能部门间、各地政府间缺乏相应的协调和沟通，以致出现管理上的空档。新的《中华人民共和国出境入境管理法》已于2013年7月1日起施行，该法下放了对外国人的管理和处罚权①比如，《中华人民共和国出境入境管理法》第70条明确授权，县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构有权决定警告和五千元以下罚款的行政处罚，出入境管理机构因此首次拥有了独立的行政处罚权，有利于加强对外国人的管理。；加大了对外国人违法行为的处罚力度，对境外人员入境后……