张日波

（浙江省委党校 经济学教研部，浙江 杭州 311121）

宅基地制度的演进机制略论

张日波

（浙江省委党校 经济学教研部，浙江 杭州 311121）

新中国成立后，宅基地制度经过了私有和有相对完整的使用权时期、集体所有和有相对受限的使用权时期、集体所有和使用权严格受限时期、集体所有和使用权松绑时期四个阶段。宅基地制度的演进，对国家发展战略、政府职能有明显的依附性。宅基地制度的设计曾服从于计划经济时代的赶超发展战略以及与之相伴的政府职能。随着系列条件的变化，国家发展战略正发生转变，政府的生产性职能在淡化，服务性职能在增强，宅基地制度也随之变化。

宅基地；产权；演进；发展战略；政府职能

改革开放以来，中国的缺地现象越来越严重，人多地少的国情决定了必须对土地要素加以有效利用。从城市化的进程来看，我国的城镇化才刚刚起步，2013年，我国常住人口和户籍人口的城镇化率只有53.7%和36%，远低于世界平均水平和发达国家的水平。2013年末，中国人口有136072万人，以此推算，如果城镇化率每年提高一个百分点，就要有1300多万人进城，按人均城市建设用地100m2的标准计算，今后要达到常住人口或户籍人口80%的城市化水平，还需建设用地0.54-0.9亿亩。据统计，目前在全国范围内，各省每年的建设用地需求只能满足50%左右。因此，进行农村土地制度改革，尤其是宅基地制度改革，是迫切要解决的问题。宅基地制度该如何改革？本文认为，要提出宅基地制度的可行对策，先要了解宅基地制度演进的过程和原因，只有了解宅基地制度演进的内在逻辑，才能对宅基地制度的改革提供切实可行的建议。……