关于高校社会经济功能异化表现及其对策的研究<br/>——行政管理篇

关于高校社会经济功能异化表现及其对策的研究
——行政管理篇

2014-02-11黄显官彭博文王和林杨珍钟顺先

经济师 2014年8期

●黄显官彭博文王和林杨珍钟顺先

关于高校社会经济功能异化表现及其对策的研究
——行政管理篇

●黄显官彭博文王和林杨珍钟顺先

高校以培育高层次人才、研制输出高端科研成果和兴办特色科技型实体产业等为核心内容，发挥着巨大的社会经济功能。但是在不完善的市场经济的大背景下，金钱至上的风潮严重侵蚀着高校，于是以行政化管理泛滥和失控为源头的种种偏离正确轨道的异化表现不断在高校出现，危害着本体和社会经济建设，为了正本清源，高校就必须以去行政化管理为起点，使用严厉的措施在教学、科研和产业等领域逐项纠偏，只有这样，高校才能实现其存在的价值和根本目的。文章从行政管理角度展开深入研究探讨。

高校经济功能异化行政化管理

高校社会经济功能是指通过教学、科研以及产业间接或直接发挥对社会经济建设的作用，它一般通过培养高素质人力资源、研制尖端科研项目以及从事直接的生产经营活动等方式来实现。长期以来，高校在经济建设中发挥了十分重要的作用，取得了显著的成绩，但是近年来却发生了较多的异常变化，有关部门应该给予足够的重视，并有针对性予以纠正，否则，这种异常变化会带来十分严重的不利后果，影响将是十分深远的。

高校行政化管理的扩大、泛滥和失控，严重败坏了高校纯净的学风，是导致高校社会经济功能异化的根本原因。要彻底扭转高校的不正之风，就必须实行去行政化管理。

一、行政管理异化表现及其危害

（一）行政职数不减反增

高校属于事业单位，中心任务就是为国家培养高素质的人才、研制先进的科研项目以及依托自身的学科特色而开展的实体产业，其中重点是前两项，学校的所有工作应该服务、服从于这两项工作，但是由于受到种种不正确的社会观念和办学理念的影响，目前高校似乎变得以行政管理为主了，长期以来有识之士呼吁的高校去行政化管理不但没有落到实处，反而愈演愈烈，行政职数不减反增、管理部门变得越发臃肿；各种职位的行政管理干部人数占职工总数的比重越来越大，学校内部因新增机构和岗位、或者因退休、离职、晋升导致岗位空缺而进行干部选聘的活动十分频繁，其热闹程度和人气度远远胜过学术活动。

行政职位的增加，预示职权更加细化、办事的程序将更加冗杂、办事效率将更加低下，行政职数的增加不但无法更好地服务于教学科研活动，相反还会起到较为严重的阻碍作用。

另外，高校行政管理人数的增加，相应地会耗费大量的人头经费和公用经费，而这部分经费原本是属于教学科研所用的，这种挤占行为导致经费数量移动就让行政强势表现得一目了然。

（二）行政为官者控制资源，破坏了资源优化配置的环境

行政管理者从制定制度为起点开始控制资源的分配和流向，他们以自我利益为中心，首先考虑自身的得失；然后再利用手中的权力较为自由地调控各种资源为自己服务，完全破坏了资源优化配置的环境和公平竞争的秩序。

比如，分配制度规定对教学科研进行十分严格、细致的量化指标考核、而对行政人员实行粗放式的定性考核；专业技术人员的晋升，需要科研课题、发表论文、教学量等各种过硬的条件、需要经过多层次的评审，而提拔行政干部则显得简单和容易得多了；然后再搞所谓的级别对应，让专业技术职称者处于明显的下风，这样的分配制度不但不向教学科研一线倾斜，而且相比之下行政人员拿得更多，如此的制度导向只有产生阻碍作用。

（三）追名逐利的行政作风严重侵蚀了学风

学术本是任何一所高校的立校之本、治校之法，不容干扰。但在目前的环境里，学术要想有所作用，就必须严重地依赖行政管理，必须历经他们设置的层层审批，于是行政审批左右了学术的走向，被追名逐利的行政作风实质性扭曲了的风气，使得学术变得肤浅和功利，浅尝辄止式的研究、表面华丽而无实质的科研、按部就班式的教学等都变得很普遍了，更可悲的是人们已经熟视无睹了，从心里接受了与时代大背景相融合的这类现象，自己也不自觉地变成了其中的一份子。

所以必须采取措施让失去约束的行政权力得以规范，让它回归到为教学科研服务的正确路子上去。

二、加大去行政化管理力度，让高校回归教授治校的正确轨道

面对无处不在的行政化管理所带来的对高校本质的伤害，我们必须采取强有力的果断措施予以纠偏，否则高校的职能将会本末倒置，将会严重影响国家经济建设质量。

（一）教授治校的真正含义

教授治校的真正含义就是坚持学术自由、学术至上，其余为辅的学校治理原则，用学术指标来统筹学校的资源，树立教育荣誉感和学术荣誉感为最高荣誉感的理念。

目前高校包括校长在内的各级领导大多已经取得了教授级别的称号，但是他们实施的却不是教授治校，原因何在呢？原因就在于他们脱离了教学科研一线组成了另一个利益集团，他们侵占了本属于教学科研的资源。而真正的教授治校，即是以教学科研为中心来配置资源、学术至上，教育荣誉感和学术荣誉感为最高荣誉感。按学科建设和科研项目需求来分配资源，给学术以充分的发展空间。

（二）剥夺行政管理类人员的特权

高校去行政化管理是一个逐步实现的过程，在这一过程中，必须去掉管理者的特权，实施透明化的监督管理，其中可以把业务量小的部门减掉、业务重叠或相近的部门合并、把学生事务管理交给自律委员会、协会等实现自我管理、支持保障项目交给总务后勤管理或者外包和托管。

学术委员会成为核心的专业化管理机构，遵照学术自身的特点和规律来管理学校的核心工作，不再保留任何行政审批，使行政行为在学术方面自然失去作用。行政人员的级别不再单列，均以学术专业技术职称作为唯一的标准。在学术委员会的治理过程中，也必须有公开、公正的程序和制度来防止学术腐败。

（三）营造安心、放心、潜心教学科研的良好环境

安心，就是所需要的配套基础条件能够支持保障有力，让人干得踏实，无需分心；放心，就是包括制度在内的环境公正公平，无需花心思去走后门、拉关系；潜心，就是学术上有目标、有奔头，在良好的学术环境中全力以赴于自己的教学科研活动，只要成功达到设定的目标就可以得到包括荣誉、物质等配套待遇。

三、去行政化管理，还原高校自身的运行规律

高校行政化管理的过度扩张和滥用，严重破坏了高校自身的运行规律，使高校资源优化配置原则被扭曲、教学科研的核心职能受制于行政管理而变得弱化，最终表现的结果就是高校为社会服务的社会经济功能发生了严重的异化，经济功能不但难以发挥出正常的作用，更重要的是这种有限的功能是在资源错位配置下勉强而为的，长期以往，将会为国家的建设带来严重的潜在副作用。

（一）高校需要培养思想素质高尚、社会价值观正确的人才

高校浓烈的行政化管理氛围却无法做到这一点。尽管老师们可以依据教材、引用正面的材料、费尽口舌对学生进行引导，但是这有限的说教让学生树立起的初始正向理念将会让校园争权夺利的现象给驳斥得体无完肤，所以我们重点使用身教的方式来帮助学生形成良好高尚的思想素质，为人才培养奠定坚实的基础。如果价值观出现了差错，尽管有非常了不得的专业知识，也是容易走向歧途的，目前一些高级知识分子所出现的违法犯罪现象就充分地说明了这一点。

（二）高校去行政化管理之后，将会在学校形成有序竞争、资源优化配置的良好环境

在如今行政化管理色彩浓重的高校，行政权力主宰着一切，拥有了行政管理权便代表了拥有更多的其它权利，在一定程度上扼杀了竞争、抛弃了高校原本以教学科研运行规则来配置资源的规律，由此形成了行政权力垄断下的资源配置现象，由此也就必将产生资源被大量浪费、质量和效益低下的现象，如果彻底打破这种非正常的权力垄断现象，就会解除压制在各生产要素头上的束缚、激发其活力，按照公平有序的竞争原则，创造出创新性的、高质量的、丰富的劳动成果，给整个学校发展注入一种不竭的动力，从而使学校走上良性的内涵式发展之路。

（三）高校去行政化管理之后，将会回归教学科研的核心地位

教学科研将会按照其自身的规律进行运行，这样将确保高质量人才和科研成果的大量涌现让教学科研回归到高校的核心位置，并以此为中心来开展其它的工作，其它各项工作服务服从于教学科研工作，这才是高校的本来面目，凡是违背这一原则的，就难以持续发展。

或在一定历史时期、或在一定区域、或在全世界范围比较，我们就会较为轻易地得出上述结论，高校行政化管理已经严重地阻碍了高校的正常发展、不但使综合实力差距日显凸出，而且在人才培养、科研研制等经济功能发挥方面也力不从心。出现高校行政化管理的扩张和泛滥这种现象，是宏观管理体制和微观运行机制出现了严重问题所导致的，为了正本清源，纠错措施就得顺着这个思路进行。

一是改革管理体制。不再给高校行政级别，定性为纯公益性的事业单位，彻底根除行政化管理色彩。

二是内部实行教授治校。一切以教学科研为中心，其他一切工作服务服从于该中心工作，充分引入竞争机制，鼓励优秀人才、优秀成果脱颖而出。

[本文为基金项目：四川省教育厅课题“高校社会经济功能异化表现及其对策的研究”，编号：13SB0155]

[1]张侃.高校行政化的制度根源与“去行政化”———基于组织社会学新制度主义的视角[J].中州学刊,2014(5)

[2]王庆林.“去行政化”背景下的高校行政工作理念构建[J].江苏高教,2014(3)

[3]罗昆,李道先.高校去行政化的制度分析:新制度主义的视角[J].现代教育管理,2014(3)

[4]徐志平.完善大学内部治理结构应注意把握的几个问题[J].国家教育行政学院学报,2014(1)

[5]万思志,雷鸣.比较视角的我国高校行政化成因探析[J].黑龙江高教研究,2014(1)

[6]邹晓红.高校内部学术权力与行政权力关系[J].社会科学家,2013 (11)

[7]黄显官.强化高校边缘化资源管理的探索[J].教育财会研究，2014 （1）

[8]黄显官，彭博文，王和林，钟顺先.财务视角下高校资源优化配置的研究[J].会计之友，2013（33）

[9]王玎.火！近140万人过审最热职位万里挑一[N].河北青年报，2012.10.25