樊文悠

（郑州大学 法学院，河南 郑州 450001）

非诉执行行政案件中对于权利主体的申请，人民法院按照什么标准裁定执行或者不予执行是非诉执行制度的核心内容。从相关法律规定看，我国非诉执行的审查标准不是十分清楚，实践中认识也不一致，由此给非诉执行工作带来了很大的影响，也损害了法律的尊严。事实上，非诉执行行为的性质、行政行为的效力等一系列基本理论决定了非诉执行案件的审查标准。因此，对审查标准的制度沿革和实践运行展开探索，对非诉执行审查标准相关的理论问题追本溯源，对非诉执行审查标准进行理性建构，无疑具有重要的理论和实践意义。

一、规范分析：非诉执行行政案件审查标准的沿革

（一）行政诉讼法及其司法解释

1990年10月1日施行的《行政诉讼法》第66条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。从行政诉讼法的规定看，公民、法人或者其他组织对具体行政行为只要在法定期间不提起诉讼又不履行，就可以申请法院强制执行，至于按照什么程序和标准对执行申请进行审查，行政诉讼法本身并没有作出规定。换句话说，行政诉讼法把行政行为的强制执行权交给了法院，但并没有规定如何行使。按照正常的制度设计模式，权力分配制度一般应包括权力的行使主体、程序和条件，但行政诉讼法并没有对法院的强制执行权如何行使作出规定。……