陈俊豪，周琳

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

论民警培训需求分析的运行机制建设

陈俊豪，周琳

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

民警培训需求分析是生成民警培训计划的前提和基础，它对实现培训价值和教育训练民主，提高民警培训质量具有重要意义。民警培训包括干部培训和警察职业教育活动，开展培训需求分析应兼顾公安队伍建设、公安机关履职能力提升和民警个人职业发展的需要，从需求分析目标、组织机构、分析方法、反馈机制等方面探索需求分析的运行机制，实现需求分析的常态化、规范化。

民警培训；培训需求；公安教育

按需施教是干部教育培训的基本规律，是干部教育培训工作人性化要求的集中体现，也是保证干部教育培训质量的关键［1］。公安民警在职培训作为我国干部培训的重要组成部分，兼有职业教育培训的性质和特点，建立民警培训需求分析机制对提高培训的针对性和实效性具有十分重要的意义。

一、培训需求分析的价值剖析

民警培训需求分析是指在规划与设计民警培训活动之前，由教育培训主管部门及教学培训组织机构采用各种技术、方法，对各级公安机关及其民警的工作目标、岗位需要、业务要求、警务技能等方面进行系统的分析、评价、定位，以确定是否需要培训以及培训对象和培训内容的一项活动［2］。民警培训需求分析就是要解决为什么组织民警培训、如何开展培训、培训什么内容等问题，它对民警培训的价值和意义做出了具体的回应。

（一）培训需求分析是创造培训价值的原动力

马克思主义认为，“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”。教育培训的价值在于为公安组织和公安民警个人的发展需要提供一定的满足、适合、促进和完善等功能。因此，没有需求，就没有创造价值的活动。在创造价值的实践活动中，主体的需求，即主体对价值目标的追求起主导作用，是教育价值产生的核心［3］。公安教育培训作为提高民警素质和推动公安队伍建设的重要举措，契合了公安机关、公安队伍和公安民警对自身建设和发展的需要，成为推动公安事业发展的智力源泉。

（二）培训需求分析体现了“以人为本”的教育民主理念

教育作为培养人的实践活动是“以人为本”理念的重要体现，教育主体在自我选择的实际行动中实现一种真实且富有意义和价值的生活，成就一种丰满的、完整人格，在活动中通过认识和利用表现出一种自觉、自为、自助的生存状态［4］。在职民警培训作为一种教育活动，其存在和功用理应对作为教育价值主体之一的民警的生存、发展需要提供满足。说到底，教育培训的目的是要促进人的发展，实现人的自由。民主的教育必须突出学习者的主体地位，尊重和满足学习者对学习培训的需要。随着社会经济、政治、文化等方面的发展和进步以及作为人本身生理与心理的发展，民警在工作和生活的实践中产生了对教育培训的需求与渴望，参加培训也是民警的一项基本社会权利。权利正是主体地位的一种逻辑延伸和价值确认，是人作为社会存在物所获得的社会承认和界定［5］。民警培训除了促进民警专业技能提升外，还应担当起成人教育、继续教育的重任，为民警的个人成长与发展提供条件，促进民警个体与社会需要的协调发展。

（三）培训需求分析是实现有效培训的前提和依据

需求分析环节在培训组织结构中处于起始环节，它与培训设计、教学实施和培训质量评估构成了一个紧密衔接的培训圈，环环相扣，确保培训的科学有效实施［6］。培训课程的设计一般从了解学习主体的需要开始，培训需求分析结果直接影响到课程设计、培训教学和效果评估等环节的工作质量和效率，在培训的组织实施中占有非常重要的地位。警察培训作为一种职业训练，具有鲜明的职业特点。民警的职责和任务由法律规定，保证其履职需要的政治素养、职业道德规范教育是一种“供应导向性”的培训，应按照“干什么、学什么”的原则进行需求分析，主要在于满足国家对干部队伍素质的要求，国家既是教育培训的需求者，又是教育培训的供应者，旨在通过政策、文件的学习培训传达国家的意志和要求，实现国家的行政管理职能。同时，警察培训作为一种继续教育活动，则是一种“需求导向型”的培训，应按照“缺什么、补什么”的原则开展需求分析，重点要考虑参训者的学习、成长和发展需要，通过培训促进民警职业能力和综合素质的提升。教育培训管理者只有积极探究培训主体及主体之间的关系，明确培训调训部门、参训人员以及培训机构的角色、职责和需求，才能为培训课程设计提供可靠的参考依据，增强培训的有效性。

二、民警培训需求分析的层次

价值的实现直接表现为主体对客体的需要，以及客体对主体需要的满足。需求分析作为培训组织流程中的一个核心环节，理应回到培训的主体需要这个问题上来。在民警培训的组织实施过程中，参与主体众多，涉及公安机关政工部门、教育培训主管部门、公安机关警种部门、培训机构、公安实战部门、参训民警等单位和个人，它们对民警培训的组织活动都存在各自的价值诉求，民警培训应符合谁的需要，给教育培训管理者、组织者以无限的想象与空间，也带来了迷惘。民警培训作为一项教育政策或教育活动，其目的在于推动公安事业发展、促进公安队伍建设和民警能力素质提升，作为客体的民警教育培训活动理应满足国家、社会、公安组织和民警个人等不同主体的需要，这样才能最大限度地实现培训的价值。

（一）民警培训应满足国家对公安队伍建设的需要

民警培训作为警察继续教育的一种主要形式，必须符合警察职业教育发展和公安队伍建设的需要。国家在民警培训方面投入大量资金，其目的是要提升警察的素质，以更加有效地执行警察任务。公安机关作为武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护社会治安、打击违法犯罪、保护人民群众生命财产安全的职责。但不同历史时期、不同历史阶段公安机关面临的形势任务有所不同，特别是随着经济社会发展、社会的民主与进步，国家对公安队伍的素质要求更高，人民群众对公安工作的期盼也发生了变化，公安机关只有不断地进行自我建设和自我完善，才能适应社会治安形势发展需要。教育培训必须为公安队伍建设的总体目标服务，并从国家治理的高度实现公安组织的历史使命和战略发展。这就要求在开展需求分析前，必须明确党和国家对公安队伍能力建设的总要求，并根据公安机关各阶段的战略任务和发展目标，对公安队伍建设提出中长期发展规划。对于在队伍建设过程中每阶段目标、任务实现程度如何，存在哪些不足，差距怎样，制约公安队伍素质整体提高的关键因素有哪些，公安教育培训部门应通过调查研究，提出具体的应对措施和解决方案。

（二）民警培训应满足提升公安机关履职能力的需要

公安机关作为治安管理和打击犯罪的职能部门，承担着法律规定的治安管理和刑事侦查职责，开展民警培训主要是为了提高公安机关及其民警履行职务的能力，提高公安工作效率和工作水平。《中华人民共和国警察法》第6条规定了公安机关和人民警察的14项具体职责。为完成法律规定的任务，履行法律规定的职责，公安机关设置中设立了治安、刑侦、消防、国保、交通、出入境等十余个职能部门，分别承担警察法规定的具体任务。但我国尚未建立警察各岗位的职业能力标准，各警种、职能部门履行岗位职责应当具备哪些能力没有明确的规定。那么，开展民警培训需求分析就应当根据不同警种的职业能力要求和培训需要进行，了解参训民警的工作职责及实践工作对公安业务知识、警务技能等方面的要求，以对工作任务和职责的准确判断和科学分析为依据，确定不同职务、不同层次、不同素质的民警的培训学习需要，使课程设计和内容获得各级公安机关和民警的广泛认可、支持，真正满足公安机关提高工作绩效和适应特殊工作能力的需要，从而使民警培训计划和培训大纲做到有的放矢，提高培训的针对性。另外，开展公安任务需求分析，必须加强对当前公安机关面临的治安形势和工作任务的分析，加强对影响公安工作、社会稳定和治安秩序的热点、难点问题调研，寻找公安工作履职中队伍的素质差距和能力缺陷，掌握民警对业务学习、警务技能和公安岗位履职能力提升的迫切需要，提高培训的实效性。

（三）民警培训应满足公安民警个人职业发展需要

警察首先是一个社会职业，职业对于个人而言，一般指人们在社会生活中所从事的、作为自己主要生活来源的、在社会分工中具有专门职能的工作。对民警个人来说，警察职业也是谋生的手段，个人通过职业可以实现生存的需要，使人获得对社会、对集体、对行业、对“单位”的归属感。择业的成功和职业上的成就，能够满足人们实现个人社会价值的需要，为在社会中有作为的人提供成就感，满足受到社会尊重的愿望［7］。民警培训的目标反映了警察作为学习主体在一定时间、空间范围内，对自身发展总的期望和需求。提高民警的个人素质和职业能力，增强民警对公安工作的适应能力和成就感，是民警培训的出发点与归宿。能力是一个具有特别重要意义的概念，是一个在人格培养中具有最高层次的概念，这意味着能力本位的培养目标是课程内容定位的导航框架［8］。职业能力标准则是指在特定组织中为有效执行一个任务所必须具备的知识、技能或特性［9］。开展需求分析必须从民警的个人职业能力标准入手，了解民警履行岗位职责或有效完成工作任务所要求具备的知识、技能、态度与民警自身素质或职业能力之间的差距，也就是说公安民警完成警察任务、履行岗位职责应具备怎样的能力标准，它为培训的有效开展或培训的意义提供了充分的依据。个体需求分析包括两个方面内容：一是民警参加培训意愿。参训民警个人的学习动机和意愿直接影响其学习的态度和效果，当勤务变动、工作质量下降、技术革新时，民警往往表现出较强的学习意愿，并积极地将所学知识应用于工作实践。二是民警个人在职业发展方面的差距。民警队伍素质整体不高是公安队伍建设面临的一个突出问题，有些民警职业能力不强、工作绩效不高而导致群众批评和不满等问题普遍存在。只有通过发现和了解民警的业务素质和警务技能在公安工作中的不适应性，主动适应民警培训的需要，才能使得培训取得更大的社会效益。

三、民警培训需求分析的运行机制建设

2010年11月，全国公安教育训练工作会议指出，要着力提升在职民警培训的质量和效能，建立完善体现培训需求的计划生成机制，牢固树立以人为本、按需培训的理念，注重源头设计，把需求调研作为民警培训工作的起始环节，准确把握民警的培训需求，制定分级分类的培训计划和培训大纲，使培训工作更加符合警务工作需求、岗位职责需求和民警个人需求［10］。可见，培训需求分析是制定民警培训计划的前提，也是民警培训课程设置规范化、民主化和科学化的重要体现。要建立体现培训需求的民警培训计划生成机制，提高民警培训质量，公安教育培训部门应积极建立民警培训需求分析的有效运行机制，实现需求分析的常态化、规范化。

（一）明确需求分析任务，建立民警培训需求分析的目标机制

目标机制是一种全面、系统的管理方法，即通过科学地制定目标，并依据目标进行考核评价来实施组织管理任务的过程，它包括目标的制定、实现目标的手段和措施以及目标的考核三个方面。民警培训需求分析的任务是了解国家、公安组织和民警个人对培训内容的期望，形成较为合理、有效的培训计划，将其作为课程设计、教学实施和质量评估的依据。培训计划作为培训组织实施的重要依据，它包含了培训目的、培训任务、培训时间、培训内容、培训课程、教学培训实施、培训考核、效果测评等多项内容。可见，需求分析的目的不仅限于了解民警在知识、技能学习方面的学习需求，还应明确如何实现学员的学习需要，研究学习内容的呈现方式及课程内容的学习方法，即如何通过教学的组织和教学手段的运用实现学习目标。培训课程内容和方式的选择应遵循科学性、情境性和人本性原则，既要了解参训民警现有知识、技能与履行岗位职责所需知识、技能的差距，掌握他们的学习需求，又要结合公安机关组织发展目标和国家对公安队伍建设的总体要求，将组织需求、任务需求和民警个体需求有机融合，使民警培训的职能得以最大限度地实现。需求分析作为民警培训组织实施的源头，不是脱离教学的孤立环节，必须与培训效果评估相呼应，设计好培训质量的评价方式，探索科学的考核和激励机制，将培训需求的满足、实现程度作为培训效果评估的重要指标。

（二）完善需求分析机构，建立民警培训需求分析的组织机制

民警培训一般经历调训、送训、施训三个环节。公安机关的政工部门是教育培训的主管机构，负责民警培训的调训；参训民警所在公安机关为送训单位，负责安排民警培训学习，为民警学习训练创造条件；公安院校或者培训基地为施训单位，负责培训的教学组织和实施。在民警培训组织实施中，教育培训主管部门、公安实战单位和各级警察培训机构肩负着公安队伍建设和民警教育培训的共同的使命，组成了民警培训的责任“共同体”，三者之间不能各行其是，应相互合作。教育培训主管部门具体负责组织、联系、协调需求调研的开展。公安机关的各警种、部门可设专职培训管理人员，负责调研警种部门的岗位能力标准，收集民警培训需求信息，为民警培训决策提供依据。公安实战部门负责分析公安民警工作能力与工作需要的差距，为民警培训找出理由并提供支持。公安院校和民警培训机构的职责就是根据收集的培训需求信息设计好课程内容，并按照教育培训的规律，研究需求满足的方式。为保证需求分析工作日常开展，实现需求分析的权威性，科学性、规范性，可以参照香港警察训练的成功经验，成立由教育培训主管部门，警察院校或培训基地、送训（实战）单位、警种部门负责人组成的专门的需求分析职能部门（机构），负责培训的决策和计划的制定，实现需求分析工作的常态化。

（三）改进需求分析方法，建立基于民警培训需求的计划生成机制

需求分析是一个系统工程，涵盖组织目标、任务、岗位职业能力标准、民警个人能力、绩效差距、学习态度，还涉及送训单位对民警培训的支持程度等诸多方面。科学的分析方法是确保民警培训计划准确、可靠的重要保证。现有职业教育课程基本上不是按常规经验定向的，也不纯粹是学科知识的复制［11］。民警培训需求分析作为警察职业培训课程内容选择的重要依据，具有较为清晰的层次性，不同类别、不同层级的民警培训需求分析侧重点各不相同，领导干部的晋升培训重点应进行组织分析，警种的业务培训应侧重警察任务分析，新警培训或岗位技能培训需求分析的重点则在民警个人的素质、工作效率和职业成长的需要上。培训需求分析要做到客观、准确、全面、真实反映民警的培训需求和愿望，必须建立科学的分析方法和工作机制。需求分析作为培训计划制定的依据，必须建立在民警个人的职业能力标准之上。职业能力标准的开发大多数定义中都包含了对绩效的支持或改善，因此需求分析的核心内容在于寻找、分析民警职业能力和工作绩效差距，分析影响警务工作效率的关键因素，掌握民警个人在知识、能力和实战技能与履职能力要求上的差距，确定培训的目标和主要内容。民警培训计划的生成不是简单地设计一个课程“菜单”让学员选择，或者通过组织座谈、问卷调查等方式征求学员意见。训练计划的生成必须依据需求分析的结构、层次，充分考虑培训需求主体的多元性、差别性，开展综合分析，根据国家治理、社会稳定和个人职业成长需要寻找出培训需求的“矢量”来确定培训课程、生成培训计划，最终实现培训的价值和目标。

（四）开展培训效果评估，建立民警培训需求分析的反馈机制

民警培训计划实施的效果如何，民警对培训的内容是否满意，学习内容是否对民警能力提升有所帮助，参训民警对这些问题最有话语权。通过对教学方法、教学策略、教学材料以及教学人员的评价能够获得教学相关信息，以改进教与学的进程，也能够使民警培训管理者意识或感觉到，教育培训的结果是符合还是偏离了开展训练需求分析所期望的结果，从而检验需求分析的价值和有效性。这就需要教育训练部门及时对民警培训计划的实施和效果进行评价，建立灵敏的培训需求分析的反馈机制。为学习者提供阐释和反馈有助于促进学习者的学习并改进其学习绩效［12］。民警培训包括需求

分析、计划生成、教学组织、效果评价等环节，它们组成了一个封闭的循环系统，各个环节相互联系、不可分割。培训效果评价作为培训的最后一个环节，其结果反过来会影响需求分析开展和培训计划的调整。因此，民警培训组织实施部门，应及时进行培训教学测评和质量评价，拓宽培训质量信息反馈的渠道，从参训学员、送训单位、授课教官等多方面获取培训质量和效果信息，依据培训计划和培训目标组织专家开展培训效果的评估。对于学员对培训是否满意，培训是否有利于改进工作绩效和提升队伍能力、素质，培训管理者应通过访谈、问卷、调研等多种方式，从不同渠道获取反馈信息，找出培训中存在的问题和不足，及时根据学员、教官、教学管理者、送训单位的意见、建议调整课程内容，改进教学计划，改革教学方式，最大限度地实现学员的培训需求和学习意愿，持续改进民警培训的质量和效能。

［1］王雄.“四步法”干部训练需求调研实践与探索［J］.继续教育研究，2008，（11）.

［2］谢军，陈俊豪.对做好民警培训调研工作的几点思考［J］.公安教育，2008，（1）.

［3］刘孝书.成人教育价值论［J］.成人教育，2006，（8）.

［4］吴向东.重构现代性：当代社会主义价值观研究［M］.北京：北京师范大学出版社，2009：287.

［5］孙智昌.公民教育的逻辑起点［J］.教育研究，2011，（11）.

［6］尹继卫.公共行政管理训练需求分析、设计、实施与评估［J］.广东行政学院学报，1997，（3）.

［7］杨云峰.高等职业技术教育价值论［J］.中国高教研究，2007，（3）.

［8］吴全全.学习领域：职教课程内容重组的新尝试——德国职业教育课程改革的启示［J］.职教论坛，2004，（8）.

［9］Lucia，A.D.&Lepsinger，R.（1999）.The art and science of competency models：pinpointing critical success factors in organizations.San Francisco：Jossey-Bass/Pfeiffer.

［10］蔡安季.发扬优良传统坚持改革创新全面推进大教育大培训工作体系建设努力为公安事业科学发展提供强有力人才支撑［R］.2011-11-25.

［11］姜大源.学科体系的解构与行动体系的重构——职业教育课程内容序化的教育学解读［J］.教育研究，2005，（8）.

［12］James D.klein，J.Michael Spector，等.教师能力标准——面对面、在线及混合环境［M］.顾小清，译.上海：华东师范大学出版社，2006：36.

责任编辑：仪宏斌

On the Operating Mechanism of the Police Training Needs Analysis

Chen Junhao&Zhou Lin
（Hunan Police College,Changsha 410138,China）

The police training needs analysis is the premise and basis of making the training plan for the police.It means a lot to realizing the value of training and the democracy of education and training,as well as improving the quality of police training.As one form of the training for cadres and the professional education for police,police training should have training needs analysis,considering the construction of police troop,the improvement of police organs’executive abilities,the development of police’s personal profession.We should explore the operating mechanism of the needs analysis from analysis aim,institutional framework,methods of analysis,and feedback mechanism,etc.,to realize the normalization and standardization of the needs analysis.

the police training;training needs analysis;operating mechanism

D631

A

1009-3192（2014）05-0112-05

2014-06-20

陈俊豪，男，湖南武冈人，湖南警察学院治安系副教授，主要研究方向：公安管理；周琳，女，湖南株洲人，湖南警察学院培训部警训研究室副主任，讲师。

本文为2013年湖南省教育科学规划课题研究项目“公安院校在职民警培训质量评价标准研究”（项目批准号：XJK013CZY006）的阶段性成果。