楚腾

（合肥铁路公安处桐城站派出所，安徽合肥 230022）

加强普速线路非法通道管理的实践与思考

楚腾

（合肥铁路公安处桐城站派出所，安徽合肥 230022）

普速线路受其建设等级低、开放式管理等因素影响，沿线非法通道多，安全管理难度大，极易发生车辆肇事等危及行车安全事故。对此，要统一干部民警、地方政府、路内单位思想，采取拆除、绕行、改建等方式，提高宣传教育、治安整治、沟通协调能力，建立健全隐患排查、路内联控、综合治理机制，形成合力，齐抓共管，彻底根除隐患，确保常态长效。

普速线路；非法通道；治安管理

目前，虽已进入高铁时代，但是普速线路仍占一定比例，其受建设等级低、开放式管理等因素影响，沿线非法通道多，安全管理难度大，极易发生车辆肇事等危及行车安全事故。在当前建设和谐社会、平安中国的大背景下，加强和改进非法通道安全管理成为亟待研究解决的重要课题。下面，笔者结合自己在安庆西站和桐城站派出所的工作实践及辖区线路治安现状，对普速线路非法通道的管理作一初步探讨。

一、管内普速线路非法通道现状

（一）受地理环境因素影响，人行便道随处可见

合九线位于皖西南地区，地处丘陵地带，沿线人口密集，大部分线路穿村走镇，呈完全开放状态，周边村民为了生产生活方便,经常来回穿越铁路。长期以来，只要距离村庄较近、农田集中的路段都有人行便道，这些非法通道逐渐成为沿线村民生活劳作时翻越铁路的重要“关口”。目前，桐城所管辖合九线94.8公里，沿线除有51处道口外，非法通道达86处，几乎平均每公里线路就有1处，有的路段非法通道间隔甚至仅有100米，如合九线76km+50m处与76km+150m处就有两处非法道口。

（二）受历史遗留问题制约，非法道口难以根除

合九线修建于20世纪90年代后期，建设设计等级低，沿线桥梁隧道少、铺设道口少，特别是部分路段将村庄和农田完全分开，附近虽然建有道口，但沿线村民认为设计不够合理、不够便捷，于铁路建设初期就私自在经常途经区段堆积泥沙、铺设石块，逐步形成非法道口。其中，合九线135km+175m处非法道口最为典型。该处铁路将怀宁县金拱镇里仁村一分为二，该村庄有村民23户、机动车11辆。由于该处距离安庆西站区较近、村庄规模较小，故铁路部门未设置道口，该村村民便就近铺设非法铁路道口使用，虽经多次整治，却屡屡受到沿线村民的阻拦干预，形成“建了拆、拆了建”的被动局面。目前，桐城所辖区此类非法道口达8处，危险性较大。2014年2月15日，该所合九线91km+40m处非法道口就发生1起车辆肇事，虽未造成人员伤亡，但影响行车达1小时05分。

（三）因沿线村镇发展需要，人行过道升级使用

由于合九线建设时间早，十多年来安全防护设施一直未变，而沿线的农村建设迅速发展，特别是道路交通状况和群众生活方式等发生了非常大的改变，原有的人行过道难以满足当前沿线村庄生产生活需求，因此少数村民擅自拓宽人行过道升级使用，存在较大安全隐患。其中，安支线5km+513m人行过道升级使用最为典型。该处原来仅有2块步行板，铺面宽为1.2米。随着当地经济发展，沿线怀宁县高河镇红旗村需要修建“村村通”公路，途经铁路时遇到障碍，此处人行过道无法通行机动车辆。该村委会专门向铁路工务部门报告关于升级使用该人行过道事项后，工务部门于2013年底在该处临时修建了一处瞭望房并聘请人员看守，但人行过道现状仍未改变，存有较大安全隐患。

二、非法通道整治中暴露的问题

（一）整治不够坚决

在管理过程中，我们虽然坚持以集中行动与日常管控相结合的方式从严整治非法道口，但对较难整治的非法道口有时心存侥幸，措施不够坚决，力度不够到位，特别是对周边群众反映比较大、依赖性强及存在已久的非法道口，在多次整治没有进展后，存有畏难情绪、等靠思想，措施跟进乏力，以致部分非法道口仍然存在。

（二）路内联控方法不多

在沟通协调路内工务、车务等单位共同整治非法道口过程中，一些单位只考虑到局部利益，总主观认为防止铁路交通事故是公安的事，在整治过程中不顾上级明确要求，只是履行程序、走个过场，没有在真正意义上想办法、出力气；对铁路公安机关下发的有关非法道口的治安隐患整改意见通知书，以种种名义推脱，整改迟迟难以到位；对沿线政府提出的修建涵洞、监护道口和立交桥的建议也只是口头应付，没有按规定积极上报、争取。

（三）争取地方综治有限

虽然我们坚持定期向当地政府、综治部门汇报辖区铁路治安情况，尤其是非法道口的整治状况，但这些汇报没有引起地方综合治理部门的足够重视，有关部门也没有充分调动综合治理成员单位的积极性，当地政府和综合治理部门在采取实质性措施时投入十分有限。当发生了问题后，当地政府和综合治理部门才认识到后果的严重性，思想上才真正重视起来，整治才有明显效果。2014年2月15日，合九线91km+40m处非法便道发生车辆肇事事故后，桐城市委、市政府立即责成该市安监、经信、公安等部门于当日将该处非法便道两侧道路彻底挖断，并在两侧设置限制“隔离桩”、安装栏杆，与事发前多方汇报沟通无果截然不同。

（四）安全宣传有待深入

目前，铁路沿线村民大部分外出务工，留守的都是老人、妇女和儿童，该群体文化素质相对较低、安全意识较差。虽然我们每年至少开展两次路外安全集中宣传，并跟进常态路外宣传教育，但部分群众安全意识仍不够牢固，有时心存侥幸思想，特别是年龄大的村民记忆力差，安全意识容易淡化，经常穿越、行走铁路，发生事故的概率也较大。鉴于此，我们宣传教育的方法有待不断改进、力度有待不断加大、常态机制有待不断完善，以充分发挥宣传教育功效。

三、整治普速线路非法通道的几点思考

（一）统一“三个思想”，形成整治合力

非法通道是影响行车安全的重大隐患，在整治过程中，只有凝聚三方共识，形成齐抓共管合力，整治才会有力有效。

一要统一干部民警思想，克服畏难心理。要教育引导广大干部民警牢固树立底线意识和风险理念，从安全大局出发坚定整治信心，从履职尽责角度下定整治决心，充分预想整治中可能遇到的困难，提前主动研究针对性措施，做好攻坚克难准备，坚决克服畏难心理，达到整治预期效果。

二要统一地方政府思想，达成整治共识。非法道口整治离不开当地政府的支持和配合。要抓住地方创建平安铁路示范线契机，主动向当地政府汇报沟通，积极争取支持配合，统一思想认识，达成一致意见。这样，在当地政府的支持下，不仅整治工作能够顺利推进，而且如果在整治过程中与群众发生矛盾纠纷等问题，也能够及时妥善化解。

三要统一路内单位思想，形成一致认识。非法通道整治不能仅靠公安“单打独斗”，而要充分动员路内工务等多家单位合力整治。要紧紧抓住当前路局实施安质效考核和加大道口整治力度等契机，积极与工务等单位加强沟通交流，引导其充分认清严峻形势，深刻认识危害后果，不断提高思想认识，凝聚整治共识，达成一致意见，形成整治合力。

（二）抓好“三类整治”，彻底根除隐患

在深入调查研究的基础上，对非法道口两侧的自然概况、通行成分、车辆和人流密度进行认真分析，切实掌握每处非法道口周边的地理地貌、社会情况、自然情况及演变形成的历史和现实原因等第一手资料，按照“先解决出路，后拆除道口”的思路，采取“拆、绕、改”等方式，分类进行整治，防止陷入“拆了又建、建了又拆”怪圈。一是拆除。就是对当地农民因图方便而随意铺设但牵涉面较小的非法通道，争取地方政府支持，坚决予以拆除。二是绕行。就是对通行量大，且距离附近立交、涵洞较近的非法通道，抓住沿线乡镇“创建平安铁路示范路段”契机，促使地方政府在规划乡村公路网时，配合修建道路予以绕行。三是改建。对村民必须通行且拆除阻力大的非法通道，紧紧抓住路局加快推进“平改立”契机，及时形成专题报告，力争纳入路局“平改立”计划，合并修建小型立交或地下通道。对一时难以修建道路或立交桥、涵洞的非法道口，要督促工务等单位采取安装限制“隔离桩”、设置警示牌和台阶状路障或聘请人员看护等临时性措施，严防危行案事件的发生。目前，桐城所会同路内工务和桐城市安监、经信及沿线乡镇等单位，对辖区内非法通道进行了全面调研，按照“先重点、后一般”思路，先期对18处非法通道分别制定了拆除、绕行、改建、安装限制桩等推进方案，现已拆除了3处非法道口，对4处人行便道采取了砌起水泥台阶、安装限制“隔离桩”、设置警示牌等措施，有效防止了机动车辆通行。

（三）提高“三个能力”，做好群众工作

一要提高宣传教育能力。特别是对非法道口拆除后的沿线乡村，要及时组织民警，面对面进行安全宣传，向村民讲清非法道口现实危害，用血淋淋的案例说话，寻求理解，争取支持。同时，要跟进常态安全宣传，结合不同地区的风俗习惯、不同群体的心理特点和文化素质，采取不同的宣传教育方式，切实提升宣传效果。如对中老年群体，可采取发宣传品、挂宣传图及文艺演出等通俗易懂方式；对中小学生群体，可采取上一堂宣传教育课、开展一次安全知识竞赛、举行一场宣传活动等群众乐于接受的方式，切实增强宣传效果。

二要提高查处整治能力。重点对原非法道口区段开展巡查，掌握非法道口的变化情况和村民思想动态，及时发现和制止违法私设道口、拆除后回填以及人行过道非法通行机动车辆等行为，依法予以查处，提高整治效果。

三要提高督促协调能力。要加强与工务等路内单位沟通协调，特别是对发现的非法道口隐患，在及时填发《治安隐患整改意见通知书》的同时，积极跟进协调督促，主动帮忙出主意、提建议，力争尽快整治到位。对长期不予整改的，必要时予以经济处罚。

（四）健全“三大机制”，确保常态长效

一要建立健全隐患滚动排查机制。要结合日常线路巡查，坚持滚动排查非法道口隐患，将问题发现在初期、解决在起始阶段。同时，坚持定期开展集中行动，对辖区线路逐段排查，严防日常排查存死角、有漏洞。

二要建立健全路内联控机制。以《上海铁路局治安隐患综合治理及处罚办法》为抓手，与工务、车务等有关单位加强沟通协调，进一步完善定期会商、信息互通、责任连带等联控制度，定期召开碰头会，认真分析掌握非法通道隐患，深入研究针对性整治措施，确保非法通道隐患联控整治到位。

三要建立健全地方综治机制。定期与地方综治、经信、安监、公安等部门沟通联系，经常向当地政府汇报铁路安全工作，将铁路安全整治列入镇、村综合考核内容，将私设道口、拓宽人行过道等危及铁路安全的行为纳入考核内容，定期开展联合检查，加强协作配合，形成齐抓共管合力。

责任编辑：时娜

The Practice and Reflections on the Security of the Illegal Channels on Normal-Speed Railways

Chu Teng
（Police Station of Tongcheng Railway Station,Hefei Railway Public Security Bureau,Hefei 230022,China）

Because of low-quality construction and open management,normal-speed railways have a lot of illegal channels which make them difficult to be secured and be likely to have vehicle accidents.To solve the problem,the police should unify their ideas with the local governments and railway organs,take various measures,such as demolition,bypassing,improving,etc.,improve their ability of communication and coordination as well as publicizing and securing,and set up fine systems of checking,jointly controlling and comprehensively managing to form joint forces,eliminate hidden dangers and ensure a long-term effectiveness.

normal-speed railway;illegal channel;public security

D631

C

1009-3192（2014）05-0013-03

2014-07-20

楚腾，男，安徽利辛人，合肥铁路公安处桐城站派出所副教导员。