城市群宜异质化协同发展

应建立起城市间紧密联系的合作网络，共同解决城市群面临的区域性公共问题，保障城市群高效、协调、公平、和谐发展。

自从国外学者提出城市群概念以来，越来越多的中国学者开始关注并研究城市群，对城市群的认识也越来越清晰。

城市群是城市发展到高级阶段出现的现象，是一种空间形态，和城镇化一样是一种自然历史过程。但往往被认为是人为的结果而片面地夸大其功能与作用。

很多人认为城市群越大越多越好，各省争相打造城市群。城市群比起都市圈来，由于受多个城市的相互影响，其空间范围比较大，但也不能无限扩大。将联系不很密切的城市扩大进来，反而会导致名不副实，继而影响政策的制订和规划的编制。

城市群的形成需要一定的基础条件和自然环境，并非所有的地方均适合发展或打造城市群。

城市间功能关系不协调的情况也时常存在。在现行财税体制和政绩考核制度下，每个城市仍以自身利益最大化为目标，争相发展利大税高产业，导致城市间同质性竞争激烈，城市间功能分工和合作关系未建立起来。核心城市凭借各种优势，吸引要素资源，造成核心城市与周边城市发展差距不断拉大。

此外，城市间合作机制有待健全。尽管近年来城市群在推进区域一体化和协同发展上不断取得共识，在一些领域也取得了明显的成效，但合作的层次仍比较低，很多事项雷声大、雨点小，重开会、轻实施，协议多、推进少，尤其是对于跨省城市群、城市间的实质性合作推进步伐仍比较缓慢。……