亿吨产能退出难解煤炭过剩困局

西南压产任务重

《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》强调，各地要逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管，加快引导其退出煤炭生产领域；对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。

中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，加快淘汰落后产能有利于提升煤炭产业集中度，也有助于减少安全事故和资源浪费，为能源结构优化调整和经济发展方式转变打下基础。

“在上一轮煤炭产业兼并重组中，山西和内蒙古煤炭产业的结构调整已基本到位，落后产能已基本出局。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，此次四川、贵州、重庆淘汰落后产能任务重，因为这些地方的煤炭资源赋存条件复杂，煤矿规模比较小，安全生产压力也比较大。

煤炭专家李朝林表示，贵州、四川、重庆的小煤矿比较集中，小煤矿关闭后，在一定时期内可能会影响西南地区的煤炭供应。

姜智敏则认为，尽管上述三个省份淘汰落后产能的压力大，但真正关闭退出的产能规模不大。从过去的经验看，经过改造升级，不少小煤窑的单井规模还会继续扩大，产能反而会有所增加，因此，保供应的压力并不大。

市场供给有保障

未来较长一段时间内，我国仍将继续推进煤炭产业淘汰落后产能和产业结构的优化调整。有人担心，煤炭在我国一次能源消费中的比重仍然超过60%，随着越来越多的落后产能退出，国家能源安全可能会受到影响。姜智敏表示，目前我国已经形成的煤炭产能已超过40亿吨，在建产能超过11亿吨，远高于煤炭消费需求量，加之进口煤的补充，落后产能的退出，对于煤炭市场供给的影响不大。宋智晨也认为，在淘汰落后产能中，不少地方往往存在“压小上大”的现象，因此，国内煤炭供给能力依然有保障。

过剩局面仍持续

“此次印发淘汰煤炭落后产能工作计划,是贯彻落实国务院办公厅此前印发的99号文和104号文的具体行动，也是有序推进淘汰落后产能工作的具体举措。”姜智敏表示。

据分析，近年来，我国煤炭产能建设过于超前，大量产能集中释放，导致煤炭市场持续呈现总量宽松、结构性过剩态势，煤炭行业经济效益大幅下降，企业亏损面扩大，多数老矿区煤炭企业经营困难。“在大气污染治理和节能减排的压力之下，解决煤炭产能过剩问题，不能靠增加需求，而要靠抑制供给。”李朝林说。

不过，仅仅依靠淘汰落后产能尚难以解决煤炭产能过剩问题。李朝林分析说，近年来，我国煤炭产业固定资产投资仍然保持较快增长，这些投资有很大一部分将转化为规模更加庞大的煤炭产能，相比之下，每年一两亿吨的淘汰落后产能的节奏则显得“杯水车薪”，更何况每年的淘汰计划中，真正被关闭退出的比例并不大。

（来源：经济日报）