□《中国农资》记者 吴 江

2014年中央一号文件将“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”放在首位，最醒目的一句话则是“把饭碗牢牢端在自己手上”，突出了粮食生产在我国经济发展中的重要地位，并提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。

近日，农业部也印发《2014年种植业工作要点》，专门就2014年种植业工作要点进行了部署。总体思路是：认真落实中央农村工作会议和中央一号文件的各项部署，按照全国农业工作会议提出的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的要求，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作总基调，以改革促发展，以创新激活力，加快转变发展方式，突出重点，突破难点，全力促进种植业协调发展，为全面深化改革大局奠定坚实基础。

《2014年种植业工作要点》中突出的亮点在于直面“掣肘”，不回避农业生产过程中的难题。在一系列改革推进工作中，《工作要点》专门针对肥料产业创新改革进行了部署。“确立了农业转型方式和着力方向”，其中包括施肥方式转变、创新推广方式，开展节水农业示范以及完善农企推介机制，划定农企结合的示范区域和具体做法。特别是确定了保护耕地方式和着手农产品重金属检测调查，为重金属污染的防治和治理奠定基础。

《工作要点》指出，深入推进科学施肥等工作，推进配方肥到田和施肥方式的转变，重点解决“看病、开方”后的“抓药、用药”问题。强化基础工作，完善取土化验、田间试验、配方制定等工作，加快经济作物施肥技术指标体系建立和区域大配方制定，建立肥料利用率统计测算发布制度。同时，部署创新推广方式，继续开展全国农企合作推广配方肥活动，加强与全国供销合作总社合作，联合中化化肥在黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南、安徽、江苏、湖南、广西、海南10个省（区），选择一批粮食主产县、蔬菜生产大县和特色经济作物优势县，创建“农企合作推广配方肥示范县”。完善农企对接机制，引导肥料生产、经营企业按照“按方抓药”、“中成药”、“中草药代煎”和“私人医生”模式等四种模式，大力推广配方施肥。开展测土配方施肥手机信息服务和新型经营主体科学施肥示范试点，提高肥料利用效率。组织好高效缓释肥料使用补助试点，探索推广缓释肥施用技术模式。完善肥料登记管理制度，在用肥高峰期组织开展肥料监督抽查。

其次，深入推进节水农业。组织开展主要农作物优势区域用水情况调查，在10个省份新建11个高标准节水农业示范区，集中示范展示节水模式，带动“水肥一体化”等技术的大面积推广。继续开展东北四省区“节水增粮”行动，加强协调沟通，推广节水增粮关键技术；加强节水农业宣传，多层次开展节水农业技术培训。同时推进地下水超采漏斗区综合治理，通过以奖代补方式，大力推广“水肥一体化”等节水农艺措施，在华北平原试点推进结构调整。

此外，积极做好《东北黑土地治理规划》的落实。应用测土配方施肥和耕地地力评价的数据，推进全国耕地质量大数据库建设。开展东北黑土地治理保护，研究制定东北黑土地治理规划。加强畜禽规模养殖污染防治和废弃物资源化利用。启动秸秆利用试点。

值得一提的是，重金属污染问题已经不容回避。在2014年中央一号文件中，首次针对土壤耕地质量提出“启动重金属污染耕地修复试点”。农业部也专门针对农业污染和治理农业环境突出问题进行了部署，将配合编制《农业环境突出问题治理规划》。此外，在“加强耕地保护与质量建设，夯实确保粮食产能的基础”中专门指出，结合实施《全国高标准农田建设总体规划》和重金属污染耕地、地下水严重超采地区综合治理，推动《沃土工程》的实施，整合土壤有机质提升等项目资金，以培肥地力、养分平衡、土壤改良、耕地修复、农田节水为重点，集中投入，连片建设。在摸清重金属污染耕地现状的基础上，对重金属污染耕地的重点区域先行开展耕地质量修复，改良土壤、调整结构试点，同时明确了“组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度。做好农业面源污染例行监测工作，建立农业面源污染综合治理区。”