■ 赵卓伦

论美国新闻发布制度的核心要素及其历史演进*

■ 赵卓伦

现代新闻发布制度始于美国。作为世界上最早建立新闻发布制度和最早完善现代新闻发布制度的国家，美国的信息公开制度、相关法律、发布机制、发言人培养等都处于全球领先地位，其对于公共危机事件的处理也具有相对成熟的经验。本文从概念出发，探讨美国新闻发布制度的核心要素，从发布者、媒介和受众三个方面界定美国新闻发布制度的基本内涵和外延，并得出新闻发布制度的一般性概念。

一、美国新闻发布制度三要素的内涵

要正确理解美国新闻发布制度，需要对新闻发布制度的三个基本要素——发布者、媒介和受众进行明确的界定。在新闻发布的过程中，三者的基本关系如下图：

图1 新闻发布活动三要素关系构成图

1.发布者

从理论上讲，新闻信息的发布者应当包含一切具有信息和新闻公开需要的主体，具体来说，涉及政府、政党、企事业单位和组织、公共机构、社区、社会团体、民间组织、个人等，但从新闻发布的实践和一般意义上来讲，新闻发布主要指政府新闻发布，因此，新闻发布者的主体为政府，这也是本文的主要研究范围。

关于政府的界定，也有不同的说法，中国传媒大学徐琴媛教授在其《中外新闻发布制度比较》一书中对政府进行了细致的划分，笔者借鉴如下①：

第一种：政府＝国家+社团+民间组织，指制定规则为居民提供服务的机构，这是最广义的政府。……