梁 卿 刘根润 韦 玮

改革开放以来，大力推进校企合作一直是我国职业教育领域的一项基本政策。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性……提倡各单位和部门自办、联办与教育部门合办各种职业技术学校。”[1]1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出：“我国职业技术教育必须采取大家来办的方针，要在各级政府的统筹下，发展行业、企事业单位办学和各方面联合办学”。[2]2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合。”[3]在国家政策的指引下，经过各界的不懈努力，职业教育校企合作取得了明显的成效。据统计，截止2012年底，我国已经建立的约700个职教集团覆盖了100多个行业部门和近2万家企业。[4]但是，职业教育校企合作仍然存在一些比较突出的问题，“学校热，企业冷”就是其中之一。这一问题的存在严重制约了校企合作的深入开展，影响了职业教育质量的提升。因此，解决企业积极性不高的问题就成为推进校企合作的当务之急。本文将从政策层面对此进行讨论。

一、现行政策及其取向

《中华人民共和国职业教育法》明确规定：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”[5]但从《职业教育法》全文来看，对于企业而言，这里的“职业教育”主要是指企业应对本单位的职工和准备录用的人员实施的职业教育，并不包括企业对职业学校教育的参与，因为《职业教育法》对于企业参与校企合作并没有任何明文规定。